政府采購如何引領(lǐng)綠色生活新時尚？

# 招標信息 2022-02-27 10:13 來源：

在全社會共同努力創(chuàng)建綠色生活的過程中，政府的引領(lǐng)與示范作用不容小覷。政府采購可以從諸多細節(jié)入手，發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動綠色生活方式漸趨普及。

筆者認為，可以從落實需求管理的角度，對綠色產(chǎn)品供應(yīng)商予以政府采購支持。按照《政府采購需求管理辦法》，采購人應(yīng)當通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評審規(guī)則等措施，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政府采購政策功能。采購人應(yīng)當在具體的產(chǎn)品采購中落實要求，體現(xiàn)綠色導(dǎo)向。

以電器產(chǎn)品為例，當前我國在電器采購和使用中，主要存在兩個問題。

一是電器超期服役問題普遍。針對電器產(chǎn)品長期處于使用年限不明確的狀態(tài)，中國家用電器協(xié)會于2020年組織制定了《家用電器安全使用年限》系列團體標準。根據(jù)該系列標準，生產(chǎn)者（制造商）應(yīng)對其設(shè)計的冰箱、空調(diào)、洗衣機、吸油煙機、燃氣灶的安全使用年限予以說明。其中，電冰箱/葡萄酒柜、房間空調(diào)器的安全使用年限為10年，家用洗衣機/干衣機、吸油煙機、家用燃氣灶的安全使用年限為8年；空調(diào)安全使用年限從生產(chǎn)日期計起，其余從銷售日期計起。

政府采購的電器也存在超期使用的問題。采購人有必要在需求管理和綠色采購的雙重要求之下，研究相關(guān)電器的使用年限、質(zhì)量保障措施等需求，同時綜合考慮預(yù)算要求，通過科學(xué)調(diào)整評審打分方式，采購到合理價格與合適使用年限的最優(yōu)化產(chǎn)品。

二是對廢舊電器的回收在采購需求階段考慮不足。按照中國家用電器協(xié)會推算，僅2020年度我國就有1.6億臺電器產(chǎn)品達到安全使用年限。其中，洗衣機超過3700萬臺，空調(diào)超過5200萬臺，冰箱超過5800萬臺，電熱水器超過1800萬臺，吸油煙機超過1400萬臺?？上攵?，采購人應(yīng)報廢的電器產(chǎn)品，同樣也是一個比較可觀的數(shù)字。然而在廢舊電器的回收上，有的采購人沒有規(guī)范起來，仍然延續(xù)由個體戶走街串巷收破爛形式進行回收，存在流入非法拆解渠道的風(fēng)險。這些廢舊電器有的經(jīng)過改裝、翻新之后賣到農(nóng)村，既存在較大安全隱患，又對正規(guī)電器銷售帶來沖擊。不規(guī)范的回收處理還會導(dǎo)致有害成分進入自然生態(tài)環(huán)境，危害人體健康，與綠色生活的理念背道而馳。

從國際經(jīng)驗看，在電器行業(yè)實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是通行做法。自20世紀90年代開始，歐盟、日本等發(fā)達國家就已經(jīng)逐步在包裝材料、電器電子設(shè)備、汽車等領(lǐng)域通過相關(guān)立法推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸理念，由此提升廢物管理水平和資源回收能力，成效良好。2021年，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責(zé)任制行動的通知》，為電器企業(yè)進一步實現(xiàn)綠色低碳提速換擋。

按照該通知的要求，在電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)4類產(chǎn)品中，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)實施回收目標責(zé)任制，生產(chǎn)企業(yè)可利用自身銷售渠道、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等完善廢舊電器回收，與回收企業(yè)共建共享廢舊家電回收儲運體系，建立廢舊家電產(chǎn)品回收處理全流程可追溯信息系統(tǒng)等。完成回收目標并達到國家有關(guān)管理要求的企業(yè)將被納入家電生產(chǎn)企業(yè)“綠色責(zé)任名單”，在企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色信貸審批時享受優(yōu)先支持。通過拓展回收渠道，創(chuàng)新回收方式，從而進一步加強廢舊家電的回收利用。目前，格力、海爾等知名企業(yè)均表示積極響應(yīng)，以海爾為例，其拆解廠預(yù)計于2022年3月正式投產(chǎn)。

《政府采購需求管理辦法》規(guī)定，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。采購人在電器及電子產(chǎn)品采購過程中，在需求階段可充分考慮廢舊電器一攬子回收問題，通過考慮給回收能力完善的企業(yè)加分、以同類業(yè)績作為資格條件、要求產(chǎn)品使用綠色包裝、完善全生命周期報價等方式，進一步完善需求，增加對綠色回收企業(yè)的支持力度，傳遞綠色采購導(dǎo)向。

同時，筆者認為，可因地制宜通過政府采購服務(wù)提供過渡性支持。

首先，采購人要充分重視，規(guī)范處置廢舊電子設(shè)備、家電等在創(chuàng)建綠色生活中的重要作用，既要考慮處理既有廢舊家電設(shè)備等的存量，更要充分認識規(guī)范處置帶來的社會示范性和引領(lǐng)性。

由于家電生產(chǎn)企業(yè)的回收渠道正在建設(shè)當中，距離比較完善的回收體系形成尚有一個過渡期。在此期間，各地的機關(guān)事務(wù)管理部門或環(huán)保部門，可以根據(jù)各地實際，考慮統(tǒng)一采購廢棄物回收服務(wù)。按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，各?。▍^(qū)、市）環(huán)境保護主管部門在編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當優(yōu)先支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者設(shè)立處理企業(yè)。統(tǒng)一采購廢棄電子電器回收服務(wù)，可以提高回收廢棄電子電器的集中度，降低回收成本。相關(guān)部門也可以視情況在垃圾分類基礎(chǔ)上，通過政府直接購買相關(guān)服務(wù)，用好國家對廢棄電子產(chǎn)品企業(yè)的免稅政策，在過渡期增加基層廢棄電子家電設(shè)備回收站的數(shù)量。

此外，筆者認為，做好政府采購宣傳服務(wù)，利用各類媒體、室外大屏、公益廣告等，講清廢舊電子、家電產(chǎn)品無序回收的危害性，指明規(guī)范回收的渠道，推動普通公民重視并使用規(guī)范回收渠道。