怎樣理解《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號,以下簡稱22號文)第十八條“業(yè)績情況作為資格條件時,要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個,并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍”與《政府采購法實施條例》第二十條“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”對業(yè)績設(shè)定的要求?怎樣把握二者之間的設(shè)置?
答:業(yè)績能不能設(shè)置為資格條件?22號文第十八條對業(yè)績設(shè)置為資格條件進(jìn)行了規(guī)范和要求。這一規(guī)定是為了防止濫用“業(yè)績資格條件”。
22號文明確采購人對確定采購需求負(fù)有主體責(zé)任。因此這里的“同類業(yè)務(wù)的具體范圍”應(yīng)當(dāng)由采購人在設(shè)置業(yè)績?yōu)橘Y格條件時候明確。但是要注意的是:
第一,要符合22號文第十八條的要求,即資格條件與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),且屬于履行合同必需的條件;
第二,設(shè)置“同類業(yè)務(wù)合同”為資格條件時,不能違反《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的情形。不能以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績?yōu)橘Y格條件,也不能構(gòu)成指向性或者歧視性;
第三,設(shè)置“同類業(yè)務(wù)合同”為資格條件時,不得以供應(yīng)商規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)設(shè)置固定金額合同業(yè)績?yōu)橘Y格條件;
第四,涉及支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求;
第五,必須滿足充分競爭的條件。確保潛在供應(yīng)商不少于3家。
某公司參加政府采購專用車投標(biāo),公司為經(jīng)銷商,屬于微型企業(yè),所投車輛生產(chǎn)廠家為小型企業(yè)。但生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的車輛使用了大型企業(yè)生產(chǎn)的零部件。請問在這種情況下,公司還能被認(rèn)定為小型企業(yè)嗎?
答:中小企業(yè)扶持政策考查的是供應(yīng)商提供的貨物制造商、工程的承建者、服務(wù)的承接者是不是中小企業(yè),并不限定貨物的零部件、項目工程和服務(wù)中使用的設(shè)備和原材料。
法律依據(jù)
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)第四條在政府采購活動中,供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的,享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策:(一)在貨物采購項目中,供應(yīng)商提供的貨物由中小企業(yè)制造,即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo),可以享受扶持政策;(二)在工程采購項目中,工程由中小企業(yè)承建,即工程施工單位為中小企業(yè),可以享受扶持政策;(三)在服務(wù)采購項目中,服務(wù)由中小企業(yè)承接,即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員,可以享受扶持政策。