財政部：唱標時接受投標人承諾提供的增值服務(wù)并加分，一項目被責令重采

# 招標信息 2022-03-06 11:50 來源：

2月22日，財政部發(fā)布第一千五百三十三號至第一千五百三十八號6則政府采購信息公告。其中涉及的問題有：在唱標過程中，相關(guān)供應(yīng)商承諾提供的多項增值延伸服務(wù)，采購人不應(yīng)接受，也不應(yīng)額外加分；招標文件編制違法；招標文件中多款產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)具有指向性；采購人、代理機構(gòu)擅自終止招標活動；相關(guān)供應(yīng)商不滿足招標文件多項技術(shù)指標要求；代理機構(gòu)未依法答復(fù)質(zhì)疑。

財政部：唱標時接受<a href=

第一千五百三十七號公告中，投訴人訴稱，在唱標過程中，相關(guān)供應(yīng)商承諾提供的多項增值延伸服務(wù)，采購人不應(yīng)接受，也不應(yīng)額外加分。財政部調(diào)查認定投訴事項成立，責令重新開展采購活動。責令采購人、代理機構(gòu)就招標文件編制違法的問題進行整改。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第四十一條規(guī)定，開標時，應(yīng)當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。拆封投標文件并宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容這一環(huán)節(jié)，即所謂“唱標”。

觀韜中茂律師事務(wù)所合伙人吳華律師表示，唱標時所宣布的內(nèi)容，實際上是投標文件的組成部分，是規(guī)章和招標文件規(guī)定的需要公開的那部分內(nèi)容，主要內(nèi)容為開標一覽表（報價表）的內(nèi)容，不能臨時增加或調(diào)整。從第一千五百三十七號公告中無法判斷相關(guān)供應(yīng)商承諾提供的多項增值延伸服務(wù)是否包含在其投標文件中。承諾的內(nèi)容涉及對投標文件的補充或修改，應(yīng)當根據(jù)87號令第三十四條及招標文件的規(guī)定操作。開標現(xiàn)場提出新的承諾內(nèi)容在程序上不合規(guī)，且不具有法律效力，更不應(yīng)作為加分項。

此外，關(guān)于招標文件獲取方式，該項目招標公告規(guī)定，凡有意購買招標文件的潛在投標人，登錄第三方平臺注冊后，按平臺操作流程購買招標文件。購買招標文件時需上傳招標公告“特別告知2.2條款”提交的相關(guān)資料掃描件，報名資料經(jīng)采購代理機構(gòu)審核通過后進行費用支付，支付成功后可自行下載招標文件?！疤貏e告知2.2條款”，即投標人在購買招標文件時須向采購代理機構(gòu)提供以下材料的掃描件：法人授權(quán)委托書原件1份（須附法定代表人和授權(quán)代表身份證件復(fù)印件并加蓋投標人公章）；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或法人證書復(fù)印件并加蓋投標人公章1份。吳華律師指出，在供應(yīng)商購買招標文件時即要求其提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等資料掃描件進行審核，屬于將資格審查環(huán)節(jié)前置，已被財政部政府采購指導(dǎo)案例5號及多則信息公告所否定，更違背了財政部制定的優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)范性文件的要求。

第一千五百三十八號公告中，投訴人訴稱，招標文件中多款產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)具有指向性。財政部調(diào)查認定投訴事項部分成立。責令采購人、代理機構(gòu)就未依法編制招標文件、擅自終止招標活動的問題限期整改。

該項目系國家奧林匹克體育中心進口醫(yī)療康復(fù)器材項目，項目編號ZB2021/28。2021年9月27日發(fā)布公開招標公告；9月30日發(fā)布第一次更正公告；10月18日發(fā)布第二次更正公告，同日又發(fā)布終止公告，稱因本項目所受質(zhì)疑較多，現(xiàn)根據(jù)用戶意見終止本項目。

《政府采購法》第三十六條規(guī)定，在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。

財政部87號令第二十九條第一款規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標活動。第二款進一步規(guī)定，終止招標的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

“項目所受質(zhì)疑太多，并不是《政府采購法》和87號令規(guī)定的廢標或者終止項目的理由?！眳侨A律師指出。該項目中，如果確實有供應(yīng)商提出較多質(zhì)疑，且這些質(zhì)疑事項能夠證明招標文件構(gòu)成以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，由于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”是《政府采購法》規(guī)定的違法情形，故此種情況該項目中出現(xiàn)《政府采購法》第三十六條第一款第二項規(guī)定的出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”，則應(yīng)予廢標。采購人、代理機構(gòu)應(yīng)在對招標文件進行修改后重新招標。質(zhì)疑較多，有可能質(zhì)疑事項不成立，故不屬于法律規(guī)定的應(yīng)當廢標或者終止項目的理由。

第一千五百三十五號公告中，投訴人投訴事項1-4為，相關(guān)供應(yīng)商不滿足招標文件多項技術(shù)指標要求。財政部調(diào)查認定投訴事項1成立，投訴事項2部分成立，本項目中標結(jié)果無效。

第一千五百三十六號公告中，投訴人投訴事項被駁回，同時責令代理機構(gòu)就未依法答復(fù)質(zhì)疑的問題限期改正。