非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)項(xiàng)目，中型企業(yè)控股的小型企業(yè)享受價(jià)格扣除優(yōu)惠嗎？

# 標(biāo)書(shū)制作 2022-12-25 11:26 來(lái)源：

2022年5月，某公路功能提升改造工程兩側(cè)綠化帶苗木遷移服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)預(yù)算775萬(wàn)元，非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)為其他未列明行業(yè)。招標(biāo)文件載明：依據(jù)工業(yè)和信息化部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）“（十六）其他未列明行業(yè)。從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)?！惫?yīng)商符合小微企業(yè)劃型、依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）提供符合要求的《中小企業(yè)聲明函》，報(bào)價(jià)享受10%的價(jià)格扣除優(yōu)惠。

經(jīng)評(píng)審，A供應(yīng)商中標(biāo)，其《中小企業(yè)聲明函》隨中標(biāo)公告一起被公告，A供應(yīng)商聲明其劃型為小型企業(yè)。排名第二的B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑：A供應(yīng)商為甲公司全資控股子公司，而甲公司為中型企業(yè)，A供應(yīng)商不應(yīng)劃型為小型企業(yè)，其提供的《中小企業(yè)聲明函》存在不實(shí)，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其中標(biāo)無(wú)效。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)核實(shí)，認(rèn)定A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》填寫(xiě)的數(shù)據(jù)為真實(shí)數(shù)據(jù)。

問(wèn)題

中型企業(yè)全資控股的小型企業(yè)參加非預(yù)留份額項(xiàng)目，享受價(jià)格扣除優(yōu)惠嗎？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第二條規(guī)定了享受扶持政策的“中小企業(yè)”的范圍，并明確“但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外?！备＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家陳妍告訴記者：“負(fù)責(zé)人是指企業(yè)的法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人；控股是指出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的，以及出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響；管理關(guān)系是指與不具有出資持股關(guān)系的單位之間存在的其他管理與被管理關(guān)系。”

一位不愿具名的業(yè)界專(zhuān)家提醒，這意味著與大企業(yè)之間存在上述情形的中小企業(yè)可依法參加政府采購(gòu)活動(dòng)，但不享受政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策：在專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目中，不可以提供《中小企業(yè)聲明函》參與競(jìng)爭(zhēng)；在非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目中，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠。那么，非預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，可以據(jù)此拒絕給予中型企業(yè)控股的小型企業(yè)價(jià)格扣除嗎？

政府采購(gòu)業(yè)界資深人士馬正紅認(rèn)為，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）并沒(méi)有對(duì)與中型企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的企業(yè)是否享受中小企業(yè)扶持政策做出規(guī)定，因此與中型企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的企業(yè)按照其自身的劃型享受相應(yīng)的扶持政策。具體到本案例，在馬正紅看來(lái)，A供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》填寫(xiě)的企業(yè)是真實(shí)的，其自身的劃型應(yīng)為小型企業(yè)，參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，依法提供《中小企業(yè)聲明函》，應(yīng)當(dāng)享受小微企業(yè)價(jià)格扣除扶持政策，B公司的質(zhì)疑并不成立。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第二條本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。