只有受理了合法有效的投訴，財(cái)政部門才進(jìn)入投訴處理和最終作出處理決定的行政程序中。而審查供應(yīng)商提起的投訴是否符合法定受理?xiàng)l件，是否需要修改補(bǔ)正，是否需要補(bǔ)充證明材料等是財(cái)政部門決定是否受理投訴的重要前提。審查工作做得好不好直接關(guān)系到投訴處理的效率、效果，甚至關(guān)系到當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。

如果財(cái)政部門受理了依法不該受理的投訴，經(jīng)過調(diào)查處理程序后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的投訴不符合法定受理?xiàng)l件，依法作出駁回投訴的處理決定，如此，不僅浪費(fèi)了財(cái)政部門的行政資源，增加采購(gòu)各方當(dāng)事人的成本，而且可能引起投訴人的不滿，進(jìn)而引發(fā)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴，又進(jìn)一步浪費(fèi)國(guó)家機(jī)關(guān)的資源，增加財(cái)政部門的工作負(fù)擔(dān)和監(jiān)管人員的工作壓力。因此，嚴(yán)格依法審查供應(yīng)商提起的投訴，不受理不符合法定受理?xiàng)l件的投訴，依法事先告知投訴人修改補(bǔ)正其投訴或者補(bǔ)充相關(guān)證明材料等，就顯得尤為重要了。

供應(yīng)商提起的投訴應(yīng)當(dāng)符合法定條件，這在《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十八條、第十九條和第二十條有明確規(guī)定。財(cái)政部門受理投訴時(shí)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照規(guī)定的法定條件認(rèn)真審查，并按照94號(hào)令第二十一條的規(guī)定處理。但在實(shí)務(wù)操作中，有些財(cái)政部門認(rèn)為在投訴處理后如果發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件還可以依據(jù)94號(hào)令第二十九條第一項(xiàng)規(guī)定駁回投訴，忽視對(duì)投訴受理環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查。如前所述，此舉可能造成“案結(jié)事不了”引發(fā)再次投訴的嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)引起財(cái)政部門的重視。

那么，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從哪幾個(gè)方面嚴(yán)把投訴受理審查關(guān)，筆者結(jié)合幾個(gè)實(shí)際案例談?wù)効捶ā?/p>

嚴(yán)格審查投訴事項(xiàng)

案例1：投訴人因采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未在法定期限內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，提起投訴。投訴事項(xiàng)為：采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未對(duì)質(zhì)疑函作出答復(fù)，仍正常開標(biāo)，導(dǎo)致投訴人不符合資格條件，未能正常參與投標(biāo)。財(cái)政部門受理后，依法調(diào)查，依據(jù)94號(hào)令第二十九條第一項(xiàng)，認(rèn)定投訴人提起的投訴不符合法定條件，作出駁回投訴的處理決定。

分析：根據(jù)政府采購(gòu)法第五十二條的規(guī)定，質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是與采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果有關(guān)的事項(xiàng)，供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)，該事項(xiàng)與采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果無關(guān)，不在質(zhì)疑事項(xiàng)范圍之列。

依經(jīng)驗(yàn)和邏輯，監(jiān)管人員可以判斷出此投訴事項(xiàng)超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。質(zhì)疑函作為投訴書依法應(yīng)當(dāng)附上的必要證明材料（證明已經(jīng)依法提出過質(zhì)疑），監(jiān)管人員對(duì)照質(zhì)疑函的質(zhì)疑事項(xiàng)和投訴書的投訴事項(xiàng)嚴(yán)格審查就更加清楚了。由于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未對(duì)質(zhì)疑函作出答復(fù)，此投訴事項(xiàng)肯定不是基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)。投訴人的投訴事項(xiàng)不符合94號(hào)令第二十條的規(guī)定，供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。

因此，在本案例中，在受理審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審查投訴人的投訴事項(xiàng)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此案例中的投訴事項(xiàng)（采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)）不符合法定受理?xiàng)l件，財(cái)政部門依法應(yīng)當(dāng)告知投訴人在規(guī)定期限內(nèi)修改補(bǔ)正其投訴書。

嚴(yán)格審查投訴人資格

案例2：某科技公司因?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴。投訴書所列的相關(guān)供應(yīng)商為：某科技股份有限公司、某科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體。財(cái)政部門受理投訴后依法調(diào)查，根據(jù)94號(hào)令第九條、第十九條及第二十九條的規(guī)定，認(rèn)定投訴人提起的投訴不符合法定條件，作出駁回投訴的處理決定。

分析：本案例中相關(guān)供應(yīng)商就是某科技股份有限公司、某科技發(fā)展有限公司聯(lián)合體，說明案涉采購(gòu)項(xiàng)目是允許聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)的?，F(xiàn)實(shí)情況是，采購(gòu)人是迫不得已才允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加的。也就是說聯(lián)合體作為一個(gè)隱形資格條件出現(xiàn)，供應(yīng)商不組成聯(lián)合體就滿足不了采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件或者某些實(shí)質(zhì)性要求?；诖伺袛啵对V人也應(yīng)當(dāng)是組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)的，而不是單一供應(yīng)商某科技公司。根據(jù)94號(hào)令第九條規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。財(cái)政部門在審查此投訴時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)審查投訴人是否為聯(lián)合體，進(jìn)而嚴(yán)格審查投訴人的資格，告知投訴人由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提起投訴。

嚴(yán)格審查其他部門轉(zhuǎn)交的投訴書

案例3：某供應(yīng)商對(duì)其參與的政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果有異議，向當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心提出質(zhì)疑，因?qū)操Y源交易中心的答復(fù)不滿，進(jìn)而向當(dāng)?shù)毓操Y源交易管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱公管辦）提起投訴。公管辦收到投訴書后，認(rèn)為其無權(quán)處理，最后，將這份投訴書轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)刎?cái)政局。

分析：收到其他部門轉(zhuǎn)交的投訴書，財(cái)政部門不應(yīng)當(dāng)直接受理，而應(yīng)要求投訴人依法提起投訴，否則不予受理。94號(hào)令第十九條規(guī)定，投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。94號(hào)令第七條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息。因此，財(cái)政部門對(duì)于公管辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等轉(zhuǎn)交的投訴書，應(yīng)當(dāng)按照前述規(guī)定審查，告知投訴人修改投訴書，依法提起投訴。

此外，根據(jù)94號(hào)令第六條的規(guī)定，供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。因此，投訴人未向采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次確定的財(cái)政部門投訴的，收到投訴書的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)書面告知其向有管轄權(quán)的財(cái)政部門提起投訴。

根據(jù)94號(hào)令第二十一條的規(guī)定，財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。

通過以上案例分析，筆者建議，政府采購(gòu)監(jiān)管人員要依法嚴(yán)格審查投訴人提起的投訴，結(jié)合實(shí)際，深入分析相關(guān)情況，向投訴人進(jìn)一步求證，在全面分析投訴書和相關(guān)材料后再依法決定是否受理投訴?！笆芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件”僅限于財(cái)政部門根據(jù)依法調(diào)查取證的證明材料發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件，而不是指根據(jù)投訴人的投訴書和提供的相關(guān)證明材料，不需要調(diào)查取證就認(rèn)為投訴不符合法定受理?xiàng)l件。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)慎用94號(hào)令第二十九條第一項(xiàng)的規(guī)定而駁回投訴，盡可能事前發(fā)現(xiàn)，從而告知投訴人修改補(bǔ)正投訴書或者補(bǔ)充相關(guān)證明材料等。

（作者單位：廣西廣天一律師事務(wù)所）

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