某DNA實驗室檢驗鑒定試劑耗材采購項目公開招標，預(yù)算為600萬元，A、B、C、D、E、F六個投標人投標并通過資格審查和符合性審查，經(jīng)評標委員會評審，A投標人成為第一順位中標供應(yīng)商，采購人在法定期限內(nèi)宇A(yù)供應(yīng)商簽訂了政府采購合同。一個月后，當?shù)刎斦块T監(jiān)督檢查時抽到了該項目，發(fā)現(xiàn)B、C、D三家投標人的投標文件中“技術(shù)條款偏離表”第61條參數(shù)的投標響應(yīng)均將“（PSA）”錯誤響應(yīng)為“（PSA）|”，存在非正常一致的情形。

財政部門隨即開啟調(diào)查，分別詢問B、C、D三家供應(yīng)商為何出現(xiàn)上述錯誤，但是B、C、D三家供應(yīng)商均無法解釋為啥出現(xiàn)上述錯誤。調(diào)查結(jié)束后，財政部門認定B、C、D三投標人采購文件異常一致，屬于串通投標，對三投標人均作出禁止參加當?shù)卣少徎顒右荒甑奶幜P。

問題：

多家投標人投標文件出現(xiàn)同一錯誤，屬于串通投標嗎？

專家點評

銅陵市公共資源交易中心副主任認為，多家投標人的投標文件出現(xiàn)完全一致的錯誤，可以理解為屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條所規(guī)定的不同投標人的投標文件異常一致，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標文件異常一致，可以按照投標人之間相互串通處理，維護政府采購秩序、確保公平公正。

不過一位不愿具名的業(yè)界資深專家認為，這樣的情況不能一概而論，要判斷出現(xiàn)同樣的錯誤材料的原因，即錯誤來源。“有的投標人是經(jīng)銷商，有些資料是生產(chǎn)廠家提供的，同一廠家把有錯誤的材料給了不同投標人，不同投標人的材料就會出現(xiàn)相同錯誤。”上述業(yè)界資深專家告訴記者，“但是如果錯誤材料是投標人自己寫的，比如不同投標人的服務(wù)方案描述一樣，而且出現(xiàn)相同錯誤，則可以認定不同投標人的投標文件異常一致、屬于串通投標。”

業(yè)內(nèi)資深人士姚魯提醒，串標屬于犯罪行為，而且一般供應(yīng)商被串通投標都面臨著嚴重的處罰，所以監(jiān)管部門在面對疑似串通投標行為時應(yīng)當慎重，如果供應(yīng)商的行為不能與《政府采購法實施條例》和87號令明確的串通投標或惡意串通行為一致，則出于謹慎起見財政部門應(yīng)當有翔實的調(diào)查。

一位不愿具名的財政部門政府采購監(jiān)督管理人員告訴記者，具體到本案例，不同的供應(yīng)商甚至出現(xiàn)了同樣的書寫錯誤，很可能3家供應(yīng)商的投標文件由同一人制作的，財政部門在調(diào)查時3家供應(yīng)商均未說明存在生產(chǎn)廠家提供同樣的錯誤材料等情況，財政部門認定3家供應(yīng)商串通投標是合理的。

法規(guī)鏈接

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

《政府采購法實施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

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