2023，“最低價(jià)”中標(biāo)，要再見了？

# 標(biāo)書制作 2023-02-20 13:29 來源：

所謂“最低價(jià)中標(biāo)”，就是在政府采購招投標(biāo)中，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)幾率最大的評(píng)標(biāo)方法。低價(jià)中標(biāo)一直為行業(yè)熱議，低價(jià)中標(biāo)者也備受質(zhì)疑。

低價(jià)壓縮了利潤(rùn)空間，容易造成大家不比質(zhì)量，只比價(jià)格低。因此，項(xiàng)目質(zhì)量水平，可能的安全隱患問題也隨之產(chǎn)生。

《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布評(píng)論文章，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”不良現(xiàn)象，提出批評(píng)。

產(chǎn)品既是企業(yè)的立身之本，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有質(zhì)量。

“在招投標(biāo)中，低價(jià)就能中標(biāo)，造成大家不比質(zhì)量，只比價(jià)格低。”在不久前開展的全國人大常委會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)主抱怨，目前，一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

一般情況下，按照市場(chǎng)規(guī)律，招投標(biāo)中的投標(biāo)價(jià)或中標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)。然而在現(xiàn)實(shí)中，部分招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價(jià)格論，造成中標(biāo)價(jià)低于甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)。

這些以低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤(rùn)，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在執(zhí)法檢查中，一家曾經(jīng)獲得過“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”的線纜企業(yè)直言：生產(chǎn)企業(yè)沒有利潤(rùn)空間，被逼得偷工減料，突破底線。事實(shí)上，因低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管機(jī)制不完善有一定關(guān)系，而從根源上講，是鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不足導(dǎo)致的。當(dāng)有的企業(yè)每年拿出很多利潤(rùn)來搞研發(fā)、創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺(tái)競(jìng)技，甚至競(jìng)爭(zhēng)成功。

長(zhǎng)此以往，就沒有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)整個(gè)制造業(yè)也是一個(gè)打擊。解決之道，自然是進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說話，讓過得硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩(wěn)，從而為制造業(yè)大國打下產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。

2023，“最低價(jià)”中標(biāo)，要再見了？

正是因?yàn)椴煊X到了此類現(xiàn)象，近日，國家財(cái)政部國庫司發(fā)布《關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次向社會(huì)公開征求意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）。

針對(duì)近20年來我國政府采購暴露的一些問題，《意見稿》從制度層面上開創(chuàng)了一系列全新的做法，進(jìn)一步完善政府采購制度改革。

具體包括，支持國產(chǎn)、分散采購取消“限額標(biāo)準(zhǔn)以上”的限制、取消“地方集中采購目錄” “部門集中采購目錄”的提法 ...同時(shí)，新增了“最優(yōu)質(zhì)量法”評(píng)審法、“創(chuàng)新采購”采購法、明確了“最低評(píng)審價(jià)法”的適用范圍等內(nèi)容。

與現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法》9章88條規(guī)則相比，《意見稿》共設(shè)置了10章125條，改動(dòng)篇幅之大，令人難以想象。

但毫無疑問的是，新版政府采購法一旦完成修訂，將徹底顛覆國內(nèi)采購市場(chǎng)，尤其是經(jīng)常與公立醫(yī)院打交道的醫(yī)械企業(yè)。

2023，“最低價(jià)”中標(biāo)，要再見了？

“最低價(jià)”中標(biāo)，真的要變了！

《意見稿》表示，政府采購的評(píng)審方法有三種，分為最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

其中，“最優(yōu)質(zhì)量法”是新增的評(píng)審方法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

比如，一些精密儀器采購，為了“優(yōu)中選優(yōu)”，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

另外，《意見稿》還明確了“最低評(píng)審價(jià)法”的適用范圍，只有通用貨物、服務(wù)，內(nèi)容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程的招標(biāo)采購。也就是說，除了上述范圍內(nèi)的產(chǎn)品，“最低價(jià)”評(píng)審或?qū)⑹А?/p>

值得一提的是，《意見稿》還提出：競(jìng)爭(zhēng)性談判方式一般采用綜合評(píng)分法，這是對(duì)現(xiàn)行《政府采購法》中競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采用最低價(jià)成交評(píng)審方法的最大改變。

可以看到，和現(xiàn)行的《政府采購采購法》相比，《意見稿》中關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用范圍完全不同。

第三十五條規(guī)定：技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務(wù)，已完成設(shè)計(jì)的工程施工，采用招標(biāo)或者詢價(jià)方式采購。技術(shù)復(fù)雜的大型裝備，實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等專用儀器設(shè)備，需要供應(yīng)商提供解決方案的設(shè)計(jì)咨詢、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等服務(wù)，創(chuàng)新采購以及政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購。

簡(jiǎn)單來說，就是只有采購需求特別明確，只需要供應(yīng)商報(bào)價(jià)就可以一次性搞定的采購項(xiàng)目，才可以用招標(biāo)或者詢價(jià)，此外其他項(xiàng)目需要和供應(yīng)商談判才能明確需求的，均必須采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

小編說

《意見稿》的發(fā)布，極大程度上限制了“最低評(píng)審價(jià)法”的范圍，也將利好所有醫(yī)械企業(yè)，走出“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的“怪圈”。對(duì)此，我們應(yīng)該順應(yīng)和把握好這一有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量的趨勢(shì)，使現(xiàn)行法律規(guī)定更具可操作性，維護(hù)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，讓企業(yè)主動(dòng)對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。我國產(chǎn)品質(zhì)量法也規(guī)定，企業(yè)要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)自身，只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有質(zhì)量。

當(dāng)前，中國市場(chǎng)正在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)。這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)質(zhì)量和品牌的要求會(huì)更高，只有堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把質(zhì)量問題上升到價(jià)值觀和現(xiàn)代企業(yè)理念的層面來認(rèn)識(shí)，我們才可能后來居上，確立自身在國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。