什么是無效投標(biāo)人？

# 標(biāo)書制作 2023-03-01 11:22 來源：

按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第五十八條的規(guī)定，政府采購公開招標(biāo)項目評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括六項主要內(nèi)容，現(xiàn)對其中“無效投標(biāo)人名單”在業(yè)務(wù)實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行概述說明。

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無效投標(biāo)人按照資格審查與符合性審查進(jìn)行分類，可以分為未通過資格審查和未通過符合性審查的投標(biāo)人。但在業(yè)務(wù)實踐中，針對無效投標(biāo)人名單問題，不同代理機(jī)構(gòu)有不同理解。有的代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，無效投標(biāo)人名單只能列出未通過符合性審查的投標(biāo)人，理由是未通過資格審查的投標(biāo)人由采購人授權(quán)代表自行負(fù)責(zé)，不應(yīng)該出現(xiàn)在由評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)的評標(biāo)報告中。另有一部分代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，無效投標(biāo)人名單要涵蓋所有無效投標(biāo)人，理由是87號令第五十八條相關(guān)規(guī)定要求直接列出無效投標(biāo)人名單，無需過度解讀?，F(xiàn)就以上無效投標(biāo)人名單問題，分析如下。

針對未通過資格審查的無效投標(biāo)人，87號令第四十四條規(guī)定，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。另外，《深化政府采購制度改革方案》要求強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。在業(yè)務(wù)實踐中，由采購人授權(quán)代表獨立進(jìn)行資格審查，部分代理機(jī)構(gòu)考慮采購人授權(quán)代表專業(yè)性方面問題而聘請法律顧問協(xié)助采購人審核，當(dāng)兩者意見不一致時，由采購人授權(quán)代表行使最終決策權(quán)。但由于決策權(quán)僅在采購人授權(quán)代表，資格審查結(jié)果可能會出現(xiàn)瑕疵或者錯誤，資格審查階段過后，其他評標(biāo)委員會成員在評審?fù)稑?biāo)文件階段或代理機(jī)構(gòu)在核對評標(biāo)結(jié)果階段，都有可能發(fā)現(xiàn)上述問題，發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，按照出現(xiàn)資格審查認(rèn)定錯誤的情形，要求采購人授權(quán)代表在評審現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載。

針對未通過符合性審查的無效投標(biāo)人，根據(jù)87號令第四十六條“評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求”的規(guī)定，由評標(biāo)委員會共同進(jìn)行符合性審查，當(dāng)評標(biāo)委員會不同成員對審查事項存在爭議時，按照87號令第六十一條規(guī)定，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論，持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由。

綜合以上分析，87號令詳細(xì)給出了無效投標(biāo)人產(chǎn)生的兩種類型和決策機(jī)制，評標(biāo)報告中無效投標(biāo)人名單應(yīng)按照資格審查與符合性審查分別列出，如某無效投標(biāo)人或有效投標(biāo)人在資格審查階段出現(xiàn)認(rèn)定錯誤情況，應(yīng)在資格審查無效投標(biāo)人名單后做好相關(guān)記錄；如評標(biāo)委員會對符合性審查存在爭議，應(yīng)在符合性審查無效投標(biāo)人名單后增加“持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由”的相關(guān)記錄。