注意：采購(gòu)文件這些條款涉嫌歧視中小企業(yè)！

# 標(biāo)書制作 2023-03-03 13:10 來源：

“扶持中小企業(yè)，至少要確保中小企業(yè)與大型企業(yè)站在同一起跑線上，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)不歧視中小企業(yè)，這也是財(cái)政部?jī)?yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)方向?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)界資深專家如是說?！墩少?gòu)信息》報(bào)記者查閱財(cái)政部2020年2月迄今的700多則公告，發(fā)現(xiàn)多家采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)因?yàn)椴少?gòu)文件涉嫌歧視中小企業(yè)被財(cái)政部處罰。

采購(gòu)文件哪些情形涉嫌歧視中小企業(yè)呢？為什么將AAA級(jí)信用證書設(shè)置為評(píng)審因素，涉嫌歧視中小企業(yè)呢？守合同重信用證書可以設(shè)置為加分項(xiàng)嗎？行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織頒發(fā)的證書和獎(jiǎng)項(xiàng)可以作為加分項(xiàng)嗎？從業(yè)人數(shù)可以作為項(xiàng)目評(píng)審因素嗎？

不以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，是《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）對(duì)采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的明確要求。避免因?yàn)閷?duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇而被處罰，采購(gòu)文件編制應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

3A證書不得作為評(píng)審因素

業(yè)內(nèi)專業(yè)人士姚魯提醒，“AAA重服務(wù)守信用單位”“AAA重質(zhì)量守信用單位”“AAA誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范單位”“AAA重合同守信用單位”等由企業(yè)自由申報(bào)的證書，其申報(bào)條件大多與企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、規(guī)模、效益等指標(biāo)密切相關(guān)，有的甚至要求企業(yè)必須具備7年以上的經(jīng)營(yíng)期限，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模及管理水平須達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先，這樣的條件下中小企業(yè)難以獲得相應(yīng)的證書。如果將這類證書設(shè)置為采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件或評(píng)審因素，則涉嫌歧視中小企業(yè)，影響中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)財(cái)政部2020年2月至今的700余起信息公告，多個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目因?yàn)椴少?gòu)文件將3A信用證書設(shè)置為加分項(xiàng)被廢標(biāo)，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)被責(zé)令整改。姚魯提醒，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件將3A證書等不合理?xiàng)l件設(shè)置為評(píng)審因素，應(yīng)當(dāng)秉持審慎、負(fù)責(zé)的態(tài)度，停止評(píng)審并向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。

特定合同金額不得作為加分條件

“特定金額的合同業(yè)績(jī)，無論是作為資格條件還是評(píng)審因素，都可能存在歧視中小微企業(yè)的問題。近年來因?yàn)椴少?gòu)文件將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素，采購(gòu)項(xiàng)目被責(zé)令廢標(biāo)的情況也比較多。比如規(guī)定：提供300萬以下的同類業(yè)績(jī)合同得1分，提供300萬-400萬的同類業(yè)績(jī)合同得2分，提供400萬-500萬的同類合同業(yè)績(jī)得3分，提供500萬以上的同類業(yè)績(jī)合同得4分，這樣的根據(jù)合同業(yè)績(jī)金額得分的設(shè)置是不可取的?！睒I(yè)界專家林柳枝告訴記者，“特定金額的合同雖然與企業(yè)規(guī)模沒有直接關(guān)系，但是合同金額與企業(yè)營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，其實(shí)質(zhì)是通過營(yíng)業(yè)收入限制中小企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)存在差別待遇或歧視待遇。”

姚魯提醒，采購(gòu)文件不能將經(jīng)營(yíng)年限、利潤(rùn)等規(guī)模條件、特定金額或數(shù)量等涉及供應(yīng)商規(guī)模的合同業(yè)績(jī)等作為采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件、評(píng)審因素。

《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者查閱財(cái)政部近兩年信息公告了解到，“將加分條件與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、年限、財(cái)務(wù)指標(biāo)掛鉤，變相對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或歧視待遇”“將特定金額的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素”“將經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金等設(shè)置為評(píng)審因素的問題”都是財(cái)政部責(zé)令項(xiàng)目廢標(biāo)重新采購(gòu)、責(zé)令采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)整改的重要原因。

守合同重信用證書不能作為評(píng)審因素

為確保供應(yīng)商具備良好的履約能力和履約意愿，能將守合同重信用證書設(shè)置為資格條件或評(píng)審因素嗎？將守合同重信用證書作為評(píng)審因素，是否對(duì)中小企業(yè)構(gòu)成差別待遇或歧視待遇？

據(jù)了解，原工商總局的“守合同重信用”評(píng)選活動(dòng)的規(guī)范性文件已經(jīng)廢止且沒有出臺(tái)新的文件開展此項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，原工商總局組織評(píng)定的國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)公示也已超過期限，原證書已失效，因此“守合同重信用”證書不再具有全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)的特點(diǎn)，也沒有上位法規(guī)依據(jù)。姚魯提醒，

“守合同重信用”活動(dòng)評(píng)選文件限制參評(píng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限和規(guī)模條件，如果采購(gòu)文件將該項(xiàng)證書設(shè)為資格條件或評(píng)審因素，則涉嫌歧視中小企業(yè)和新成立的企業(yè)，因此財(cái)政部對(duì)采購(gòu)文件中的此類問題查處較為嚴(yán)格。

行業(yè)協(xié)會(huì)的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)不得作為評(píng)審因素

財(cái)政部信息公告中，因采購(gòu)文件將“其他行業(yè)協(xié)會(huì)、組織頒發(fā)的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素”歧視中小企業(yè)，導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)、采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)被處罰的案例不在少數(shù)。為什么行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織辦法的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素，對(duì)中小企業(yè)構(gòu)成差別待遇或歧視待遇？

姚魯提醒，行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織的證書和獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的條件中大多有對(duì)企業(yè)人員、注冊(cè)資本的要求，其申請(qǐng)條件本質(zhì)上對(duì)中小企業(yè)有限制，而且很多是地域性的證書或獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)外地企業(yè)也存在歧視性。