在銀行、保險、石油等行業(yè)，分公司作為獨立投標人參與項目投標，已經(jīng)得到業(yè)界的普遍認可。但在聯(lián)合體投標中，分公司可以作為聯(lián)合體成員參與投標嗎？

分公司作為總公司的分支機構，是總公司基于對外經(jīng)營和稅收管理的需要（通常增值稅等流轉(zhuǎn)稅屬地管理，而公司所得稅由總公司匯算清繳），設立的對外從事經(jīng)營活動的業(yè)務機構。分公司與總公司之間的關系，以及分公司的法律地位問題，有關行政法律、法規(guī)未作具體規(guī)定。

如果嚴格按照《政府采購法》第二十二條對供應商應當具備“獨立承擔民事責任能力”的要求，分公司原則上不能參與投標。根據(jù)《政府采購法實施條例釋義》對《政府采購法實施條例》第十七條關于供應商資格條件的解釋，銀行、保險、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的，采購人、采購代理機構可按照其特點在采購文件中作出專門約定，這一解釋相當于承認這些行業(yè)總公司對分公司在參加政府采購活動中的“概括委托”。而根據(jù)《政府采購法》第二十四條規(guī)定，分公司參與聯(lián)合體投標，與分公司獨自投標，在資格條件上并無差別。

此外，如果分公司在投標時提供了由總公司出具的有效授權委托書，則表明總公司承認分公司的代理權，愿意承擔相關民事責任，應允許分公司參與投標，此時分公司與總公司的關系相當于委托代理關系。參照《民法典》第一百六十五條，建議授權委托書中應明確分公司在政府采購活動中所能代表總公司行使的權限、期限。

實務中，允許分公司投標的不僅限于銀行、保險、石油、石化、電力、電信等全國性大型央企，隨著民營企業(yè)全國化和行業(yè)集中的趨勢越來越明顯，越來越多的政府采購項目允許分公司參與投標，包括作為其他組織的律師事務所和會計師事務所的分所。《民法典》對分公司民事責任承擔也作出了專門規(guī)定，第七十四條第二款規(guī)定“分支機構以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責任由法人承擔；也可以先以該分支機構管理的財產(chǎn)承擔，不足以承擔的，由法人承擔”。因此，在政府采購活動中，完全禁止分公司參與投標，現(xiàn)實中既不必要，也無可能。在《招投標法》及其實施條例中，并無對投標人應當具備“獨立承擔民事責任能力”的要求。

為優(yōu)化營商環(huán)境、減少企業(yè)負擔、降低制度性交易成本，建議從法律上明確允許分公司參與投標的條件和情形，更多地還權于采購人，讓采購人根據(jù)項目的實際情況，在采購文件中約定是否允許分公司參與投標。值得注意的是，在《政府采購法修訂草案》（征求意見稿）中，已經(jīng)刪除了對供應商“具有獨立承擔民事責任的能力”的要求。

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