為什么圍串標(biāo)越來(lái)越多？

# 標(biāo)書(shū)制作 2021-11-16 13:35 來(lái)源：

圍標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶，264次投標(biāo)，一次未中，“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶”?

串標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶，社團(tuán)抱團(tuán)投標(biāo)，抱團(tuán)標(biāo)段中標(biāo)率100％？

中標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶，20次投標(biāo)，全部中標(biāo)，中標(biāo)率100％？

近年來(lái)，招投標(biāo)領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)，治理圍標(biāo)串標(biāo)行為，已經(jīng)不僅是保障招投標(biāo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，更是凈化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本需要。將加大懲罰力度打擊“圍標(biāo)串標(biāo)”進(jìn)入2019年，從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處。

而在過(guò)去的半年多的時(shí)間，全國(guó)多個(gè)地區(qū)下文通報(bào)了七百多家企業(yè)招投標(biāo)違法違規(guī)操作，間隔時(shí)間之短、數(shù)量之大真真讓人咂舌！這對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)疑是重磅炸彈，“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件”應(yīng)用、幾份文件一出立刻引起社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注，一時(shí)間讓所有人都清楚地認(rèn)識(shí)到目前招投標(biāo)市場(chǎng)的各種亂象，全國(guó)各地都成了重災(zāi)區(qū)，引起各界廣泛關(guān)注，市場(chǎng)亂象何時(shí)能徹底根治？

為什么圍串標(biāo)越來(lái)越多？

串通投標(biāo)原因

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，建筑市場(chǎng)的蛋糕可謂越做越大，加上在招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管不到位，導(dǎo)致串投標(biāo)的案件時(shí)有發(fā)生。根據(jù)體會(huì)和分析，發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)上的串通投標(biāo)犯罪成因和特點(diǎn)如下。

（一）巨額利益的誘惑。

一是具備資質(zhì)條件的建筑公司自身利益驅(qū)動(dòng)。好多具有資質(zhì)的建筑公司本身在開(kāi)拓市場(chǎng)和業(yè)務(wù)上，不需要費(fèi)太多的努力就能獲得業(yè)務(wù)，而不具有這種資質(zhì)的人就會(huì)想方設(shè)法接觸這種有過(guò)硬資質(zhì)的公司，而出租方只要同意出租該公司的資質(zhì)，就可以獲取一筆價(jià)值不菲的管理費(fèi)，可謂無(wú)本萬(wàn)利，資質(zhì)隨意出租，就給串通投標(biāo)犯罪創(chuàng)造了便利條件。二是中標(biāo)人非法攫取利益的驅(qū)動(dòng)。投標(biāo)人相互串通，通過(guò)事先商定進(jìn)行“圍標(biāo)”，或者聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的一個(gè)或幾個(gè)招標(biāo)標(biāo)段用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，通過(guò)串通投標(biāo)，中標(biāo)單位能帶來(lái)更多收益。

（二）法律意識(shí)淡薄。

由于建筑企業(yè)資質(zhì)參差不齊，一些建筑企業(yè)技術(shù)落后、設(shè)備差、管理水平低，靠正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法承包到項(xiàng)目。有的建筑企業(yè)自知自身?xiàng)l件不高，便把行賄作為競(jìng)爭(zhēng)手段，錯(cuò)誤認(rèn)為組織招投標(biāo)只不過(guò)是擺投，關(guān)鍵還是靠行賄拉關(guān)系，千方百計(jì)用不正當(dāng)手段打開(kāi)招標(biāo)的缺口，想法設(shè)法和招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人、招標(biāo)代理公司拉上關(guān)系，串通投標(biāo)。

（三）招投標(biāo)行為缺乏監(jiān)管。

一是對(duì)招標(biāo)人的監(jiān)管不到位。從準(zhǔn)備發(fā)出招標(biāo)到招標(biāo)這一階段，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有履行職責(zé)，實(shí)施對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行必要監(jiān)督和全程監(jiān)督；二是對(duì)招投標(biāo)代理公司缺乏監(jiān)管。當(dāng)前，絕大多數(shù)的招投標(biāo)行為都委托給招投標(biāo)代理公司，但監(jiān)管部門(mén)對(duì)其代理公司的業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)督或者沒(méi)有監(jiān)督。直接導(dǎo)致招標(biāo)人和代理公司串通，或者與投標(biāo)人串通，違背其他投標(biāo)人的利益。三是缺乏對(duì)投標(biāo)人的監(jiān)督。監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行有效監(jiān)督。有的投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)，輪流坐莊，但從未受過(guò)處罰。行政監(jiān)督和處罰受到了局限。串通投標(biāo)的案件一般總是在工程建設(shè)開(kāi)始以后才被公安機(jī)關(guān)掌握或偵破，可在這個(gè)時(shí)候?qū)Ψ缸锵右扇藢?shí)施刑事強(qiáng)制措施，往往影響到政府或其他招標(biāo)單位的工作，如果等工程完結(jié)后，卻又需要幾年的時(shí)間，這對(duì)有力地打擊犯罪往往難以起著決定性的作用，因此，這更重要的就是行政監(jiān)督與行政處罰。

犯罪特點(diǎn)

（一）半公開(kāi)化發(fā)展。

據(jù)分析，圍串標(biāo)已逐漸從隱蔽轉(zhuǎn)為半公開(kāi)化，并在一定范圍內(nèi)形成了“圍標(biāo)”的潛規(guī)則：即在招標(biāo)人發(fā)出公開(kāi)招標(biāo)文書(shū)后，投標(biāo)人形成相對(duì)固定的圈子，并且相互串通形成“協(xié)議”進(jìn)行“圍標(biāo)”，確定某個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)人，其他投標(biāo)人投標(biāo)文件可以由“協(xié)議”的中標(biāo)人完成，價(jià)格由中標(biāo)人全部控制，中標(biāo)理所當(dāng)然就是“協(xié)議”中標(biāo)人。如臨安經(jīng)偵大隊(duì)辦理的一起案件，犯罪嫌疑人在招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)支付好處費(fèi)的方式，獲取其余參與投標(biāo)的人員的標(biāo)書(shū)，并由其一人進(jìn)行填寫(xiě)，最終中標(biāo)，同時(shí)支付好處費(fèi)。

（二）職業(yè)化發(fā)展。

通過(guò)對(duì)涉案人員的審查發(fā)現(xiàn)，部分投標(biāo)人掌握多個(gè)投標(biāo)所需的建筑單位資質(zhì)，頻繁參加各種建筑行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)，由此帶來(lái)的回報(bào)往往超過(guò)中標(biāo)后被掛靠帶來(lái)的管理費(fèi)，而且“圍標(biāo)”獲益不承擔(dān)任何管理風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)投標(biāo)人從中得到好處后，逐漸成為只是參加投標(biāo)，從不中標(biāo)的專(zhuān)業(yè)戶，凡是有招投標(biāo)項(xiàng)目都報(bào)名，之后就等著想中標(biāo)的人來(lái)洽談，甚至主動(dòng)找想中標(biāo)人協(xié)商串通，幫助“圍標(biāo)”，最后從中標(biāo)人處得到“協(xié)議”帶來(lái)的利益。

（三）由建筑領(lǐng)域向相關(guān)領(lǐng)域蔓延。

從案件的偵破中發(fā)現(xiàn)，部分建筑企業(yè)不但持有從事土建的資質(zhì)條件，還涉足相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。經(jīng)了解，近年來(lái)，建筑企業(yè)涉足房地產(chǎn)、市政建設(shè)等領(lǐng)域的情況極為普遍，串投標(biāo)行為也逐漸從建筑領(lǐng)域向土地出讓、市政工程建設(shè)等各類(lèi)公開(kāi)掛牌招標(biāo)的項(xiàng)目領(lǐng)域蔓延，涉及區(qū)域非常廣泛。

（四）串通投標(biāo)和行賄、受賄犯罪行為交織。

一些投標(biāo)人，為了達(dá)到中標(biāo)的目的，將行賄作為手段，對(duì)招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人、投標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)標(biāo)人進(jìn)行行賄，以求中標(biāo)而獲取非法利益。