財政部87號令，也就是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，是18號令的更新，很多地方都做出了增刪修訂。我們在這篇來為大家分享專家對于87號令的解讀。

1、采購人自行招標(biāo)有兩個條件。

　　在第九條中明確，未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。不過，必須符合兩個條件，一是有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件;二是有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。只有符合這兩個條件，采購人才可以自行組織開展招標(biāo)活動。

　　我們來看，第一條是要有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件，這個很好滿足的，為什么呢?因為這一條往往是招標(biāo)公司在完成，客戶也就提供個預(yù)算什么的，招標(biāo)公司完成這項工作后會給客戶看，第二條，專業(yè)人員怎么界定呢?往往客戶是沒有這樣的專業(yè)人員的，招標(biāo)公司可能會有，但往往是委托廠家來干這個工作，那就有空可鉆了，往往是客戶會先找好一個心儀的廠家，由廠家出具技術(shù)規(guī)格書，然后由客戶交給招標(biāo)公司去寫到招標(biāo)文件內(nèi)。

　　很顯然，這個自行招標(biāo)的工作就可以開展了。

　　2、公開招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富，從五項增至八項。

　　第十三條明確，公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括八項主要內(nèi)容。其中，(二)采購項目的預(yù)算金額、設(shè)定最高限價、(三)采購人的采購需求、(六)公告期限、(八)采購項目聯(lián)系人姓名和電話，是新增的內(nèi)容。

　　第二條，太簡單了，在找好廠家的同時，這個預(yù)算金額就已經(jīng)出來了，最高限價嘛，更簡單，計算好各方面費(fèi)用就出來了。第三條，舉個例子，比如要采購大屏幕，那客戶只需要告訴廠家我要多大的就好了，其它參數(shù)需求，自然由廠家來填寫完整。第六條，公告期限嘛，滿足招標(biāo)法要求就好了。第八條，這個更簡單，公布出來后會有很多廠家來聯(lián)系，但公布出來的這個聯(lián)系人往往也是只管辦事卻不拿事的人，大家明白了吧?

　　(一)采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;(四)投標(biāo)人的資格要求;(五)獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點、方式及招標(biāo)文件售價;(七)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點。這幾點延續(xù)了以往的要求。

　　第一條，公布了采購人和代理機(jī)構(gòu)的名稱后，往往投標(biāo)黨就會到處找人了，熟悉的不熟悉的，總能找到幾個，關(guān)系嘛，還是看誰的費(fèi)用高。第四條，資格要求，自然是廠家或供應(yīng)商來出個門檻，以把自己有利的條件寫進(jìn)去。第五條，無關(guān)緊要的一項，只要按時、按地、按錢買了就好了，但也有不規(guī)矩的地方，以前是要卡好一個時間點，讓買標(biāo)書的人越少越好。第七條，這個往往是供應(yīng)商提出的，當(dāng)然是按照客戶的需求比如工期來指定的，也是在對自身有利的條件下，給客戶出的主意。

　　3、六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素。

　　第十七條明確，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

　　在實際操作中，這些條件都被變通的條件代替了，雖然不再當(dāng)做資格要求，但可能作為了加分項，或者主觀條件的判斷依據(jù)，至于授權(quán)承諾證明等等，自然還是需要的，因為也有來搗亂的低價投標(biāo)黨，自己中不了也來搗亂的人大有人在。也是考驗廠家支持與否的一個條件，在實操中，屢見不鮮。

　　4、資格預(yù)審文件應(yīng)包括八項主要內(nèi)容，并免費(fèi)提供。

　　第二十一條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)資格預(yù)審邀請;

　　(二)申請人須知;

　　(三)申請人的資格要求;

　　(四)資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法;

　　(五)申請人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式;

　　(六)提交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期;

　　(七)申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容;

　　(八)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

　　資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

　　這無非是提前刷掉一批不符合自身意愿的公司罷了，沒什么新鮮的。小公司別進(jìn)來，或者自己看不上的別進(jìn)來，就這么簡單。

　　5、分包后不得再次分包。

　　第三十五條對分包做進(jìn)一步規(guī)定。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項目的實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

　　這一條，并不能限制分包，沒有可操作性，往往三包四包的現(xiàn)象很多，從哪里可以限制呢?無非只是個規(guī)定而已。

　　6、六種情形認(rèn)定為“串通投標(biāo)”。

　　第三十七條為新增的內(nèi)容，明確有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

　　(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;

　　(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;

　　(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人;

　　(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;

　　(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;

　　(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　先說第一條，無法辨別是否由同一單位或者個人編制。第二條，這個往往會規(guī)避，隨便找倆人就完成了。第三條同第二條。第四條，如果是同一個單位或者同一個人編寫的，多少會看出來一些，但往往是同一個單位找的不同的人編寫，成功規(guī)避。第五條，這個一般會派幾個人去弄，混裝的現(xiàn)象也有，但不多見了已經(jīng)。第六條，這個很少見，以前也有個人出的，后來逐漸避免了。

　　7、資格審查后有效投標(biāo)人不足三家如何處理。

　　第四十三條、第四十四條進(jìn)一步明確了公開招標(biāo)投標(biāo)人不足3家或有效投標(biāo)人不足3家的處理方式。

　　第四十三條規(guī)定，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：(一)招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo);(二)招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。

　　這個建筑就是個笑話，往往傳統(tǒng)投標(biāo)的人如果條件不利，自然會傳統(tǒng)廢標(biāo)或者弄成不滿足三家的情。

　　第四十四條還要求，公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。

　　這個屬于資格后審，同樣也可以成功規(guī)避，只要有幾個說了算的人把合格投標(biāo)人弄成不滿足三家就好了。

　　8、重大采購項目評標(biāo)委員會成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。

　　第四十七條對評標(biāo)委員會成員人數(shù)做了細(xì)化。通常情況下，評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　不過，在三種情形下，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)，具體包括：采購預(yù)算金額在1000萬元以上、技術(shù)復(fù)雜、社會影響較大的采購項目。

　　該條還規(guī)定，除特定情形外，評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。

　　不管你有多少人，客戶派出的人說這家不行就是不行，直到他中意的那家出現(xiàn)在范圍內(nèi)才罷休，很簡單吧?

　　9、刪除性價比法。

　　第五十三條刪除了“性價比法”，明確評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

　　大伙對分?jǐn)?shù)的計算已經(jīng)很精通了，綜合評分法，大家更好操作，還是上面說的那樣，客戶說了算，你代理機(jī)構(gòu)只是個代理而已，專家也只是個專家而已，不能代替客戶做決定的。

　　10、最低評標(biāo)價法禁止政策扣除等價格調(diào)整。

　　第五十四條要求，技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。同時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。

　　惡意低價有時候并不能看出來，比如參數(shù)故意定高了，其實驗收的時候并不是所有參數(shù)都可以驗證的，實際采購按照低一些的參數(shù)來操作，也是毫無問題的，最重要的一點是，不影響使用。

　　11、綜合評分法中，價格采用低價優(yōu)先計算法，不得去掉最高價和最低價。

　　第五十五條要求，價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

　　投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)×100

　　評標(biāo)總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

　　F1、F2……Fn分別為各項評審因素的匯總得分;

　　A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。

　　評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。因落實政府采購政策進(jìn)行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。

　　參照上一條，一是比較會算，二是比較會編

　　12、投標(biāo)文件報價前后不一致，有四種修正辦法。

　　第五十九條明確，投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

　　(一)投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn);

　　(二)大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);

　　(三)單價金額小數(shù)點或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價;

　　(四)總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。

　　同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

　　這個只是一般規(guī)定，無所謂的。

　　13、評標(biāo)委員會及其成員七種行為認(rèn)定為違規(guī)，五種行為評審意見無效。

　　第六十二條列明了評標(biāo)委員會及其成員的七種禁止性行為：

　　(一)確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人;

　　(二)接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外;

　　(三)違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;

　　(四)對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分;

　　(五)在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的;

　　(六)記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料;

　　(七)其他不遵守評標(biāo)紀(jì)律的行為。

　　評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。

　　第一條，提前已經(jīng)確定好了。第二條，無所謂。第三條，暗示是有的，或者中意的人沒有出現(xiàn)是不簽字的。第四條，客戶可以主導(dǎo)使用參數(shù)。第五條，很少，盡量不給自己惹事。第六條，記住報價就好了。第七條就不用說了。

　　先說這么多，后面還有些規(guī)定，實際操作中是如何規(guī)避的，大家可以盡情討論，一起促進(jìn)招投標(biāo)的公平、公正。

　　好啦，通過上文對于87號令的解讀，我們可以從中了解到采購人自行招標(biāo)有兩個條件、公開招標(biāo)公告內(nèi)容更豐富，從五項增至八項、六種規(guī)模條件不得作為資格要求或者評審因素、資格預(yù)審文件應(yīng)包括八項主要內(nèi)容，并免費(fèi)提供等。

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