比如：發(fā)包人資金浪費嚴(yán)重，工程價款結(jié)算困難，由此造成的工程糾紛。

中標(biāo)后再編施工圖預(yù)算失去意義，對發(fā)包人造成諸多不利

由于總承包項目招投標(biāo)時發(fā)包總價和投標(biāo)報價缺乏編制依據(jù)，不同的總承包項目投標(biāo)會出現(xiàn)不同的報價情況，常見的有五種：

1、報價只有一個總價，俗稱“一口價”，沒有分部分項等費用明細(xì)組成；

2、投標(biāo)人只承諾一個投標(biāo)優(yōu)惠率，按投標(biāo)優(yōu)惠率的大小來選定中標(biāo)人；

3、投標(biāo)人投標(biāo)時依據(jù)自己的初步方案編制清單和報價；

4、按招標(biāo)人提供的概算清單進(jìn)行投標(biāo)報價；

5、按招標(biāo)人提供的模擬工程量清單進(jìn)行報價。

根據(jù)諸多總承包項目實踐情況來看，不論承包人采用上述何種方式進(jìn)行投標(biāo)報價，承包人中標(biāo)后會依據(jù)審查通過的正式設(shè)計圖紙編制施工圖預(yù)算，此時編制施工圖預(yù)算的目的主要是三點：

1、是因為投標(biāo)時沒有詳細(xì)施工圖紙，中標(biāo)總價沒有組成來源，或者報價只有一個優(yōu)惠率時，以施工圖清單預(yù)算簽訂補充協(xié)議作為總價承包合同內(nèi)容的補充；

2、是承包人依據(jù)審查批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工，以此編制的施工圖預(yù)算相應(yīng)成為工程造價、設(shè)計變更和施工控制的依據(jù)；

3、是不論該工程是否真正按中標(biāo)合同總價執(zhí)行，承包人都會以審查批準(zhǔn)的施工圖編制出來的清單預(yù)算作為變更索賠和竣工結(jié)算的依據(jù)。

我們認(rèn)為，總承包中標(biāo)后再依據(jù)審查通過的施工圖編制施工圖清單預(yù)算對發(fā)包方來說已經(jīng)失去意義，此時編制施工圖清單預(yù)算不是法定程序，不一定就是工程結(jié)算的法定依據(jù)，但可以說是承包人利用總承包模式的漏洞給發(fā)包人挖的一個坑，就等發(fā)包人往坑里跳，理由有以下三點：

1、總承包中標(biāo)后，承包人依據(jù)自行設(shè)計的施工圖編制的清單預(yù)算，與招標(biāo)前依據(jù)招標(biāo)人提供的設(shè)計圖紙編制的清單預(yù)算是兩碼事。

招標(biāo)前依據(jù)施工圖紙編制的清單預(yù)算，根據(jù)編制人的不同，其發(fā)揮的作用和效力不同，此時招標(biāo)人委托編制的清單預(yù)算為招標(biāo)控制價，作為投標(biāo)人的最高限價，投標(biāo)人此時編制的清單預(yù)算為投標(biāo)報價，評標(biāo)定標(biāo)后成為合同價款結(jié)算的法定依據(jù)。

2、中標(biāo)后編制的施工圖清單預(yù)算編制依據(jù)有失偏頗。

總包中標(biāo)后施工圖紙由承包人設(shè)計，設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)尺寸、材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等，牽涉到工程造價的諸多因素都由總承包人掌控，即使委托第三方進(jìn)行了所謂的施工圖審查程序，也僅僅是對設(shè)計圖紙是否滿足強制性規(guī)范條款和安全要求進(jìn)行審查，對施工圖設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性、合理性、適用性沒有進(jìn)行價值工程分析和評判。

在承包人占據(jù)設(shè)計技術(shù)有利位置的前提下，發(fā)包人無法結(jié)合工程實際需要進(jìn)行比選和決策，中標(biāo)后依據(jù)承包人設(shè)計圖紙編制施工圖預(yù)算完全是為承包人自身服務(wù)，但承包人往往會將其作為設(shè)計變更、工程索賠和竣工結(jié)算最有力的證據(jù)，從而導(dǎo)致業(yè)主EPC總價合同的美夢破滅。

3、中標(biāo)報價中錯誤的計價取費標(biāo)準(zhǔn)在施工圖清單預(yù)算時無法糾正。

對于投標(biāo)人在報價時自行提供初步方案和清單報價的類型，承包人為達(dá)到中標(biāo)目的，投標(biāo)人會采用減少清單工程量、提高綜合單價的策略報價，到施工圖設(shè)計或竣工時又按實際發(fā)生工程量計算。

對于招標(biāo)人發(fā)包時提供了概算量或模擬清單量的投標(biāo)，因評標(biāo)定標(biāo)缺乏詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，或者評標(biāo)就是一個過場，導(dǎo)致中標(biāo)報價中很多不切實際或者零成本材料設(shè)備價格被認(rèn)可，到施工圖清單預(yù)算時對應(yīng)的材料設(shè)備預(yù)算價格繼續(xù)執(zhí)行錯誤報價是將錯就錯，明知故犯，如果重新按市場價編制施工圖預(yù)算又違背了按中標(biāo)價辦理工程結(jié)算的基本原則，左右為難。