濮陽市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見 

各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)，市直各部門：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》（豫政辦〔2017〕152號(hào)）精神，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)市委七屆九次全會(huì)要求，以打造建筑業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點(diǎn)，加大政策扶持、服務(wù)引導(dǎo)和市場監(jiān)管力度，育龍頭、樹品牌、拓市場，切實(shí)提升我市建筑業(yè)整體競爭力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高端化、綠色化發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)：三年內(nèi)，力爭建筑業(yè)產(chǎn)值增速超過全省平均水平，年產(chǎn)值達(dá)到390億元左右；培育年產(chǎn)值超20億元的企業(yè)5家、超10億元的企業(yè)10家，建筑業(yè)從業(yè)人員保持在15萬人以上，培育1-2家具備工程總承包能力（EPC）的建筑企業(yè)。經(jīng)過五年努力，建筑業(yè)產(chǎn)值增速進(jìn)入全省第一方陣，產(chǎn)值達(dá)到480億元左右，培育年產(chǎn)值超50億元企業(yè)2家、超20億元企業(yè)10家、超10億元企業(yè)20家，培育3家以上具備工程總承包能力的建筑企業(yè)；建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，工程總承包模式、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等建設(shè)方式全面推廣，建筑市場秩序更加規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平顯著提高，建筑業(yè)整體實(shí)力大幅增強(qiáng)。

二、政策措施

（一）壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)

1.加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、核心競爭力強(qiáng)的大型建筑企業(yè)。選擇實(shí)力較強(qiáng)的32家企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，納入建筑業(yè)龍頭企業(yè)名錄庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過戰(zhàn)略重組、資質(zhì)升級(jí)、品牌培育、市場開拓、信用掛鉤、技術(shù)研發(fā)等，促其膨脹規(guī)模、提質(zhì)增效，力爭3年產(chǎn)值翻番、5年質(zhì)量效益明顯提升。

2.培育一批信譽(yù)良好的建筑勞務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，根據(jù)建筑企業(yè)需求，開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，有組織、成建制輸出建筑勞務(wù)。培育規(guī)范有序的綜合性勞務(wù)市場，建立建筑勞務(wù)人員信息采集和備案制度，為建筑企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.規(guī)劃建設(shè)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)集預(yù)拌混凝土、裝配式建筑部品部件生產(chǎn)、施工設(shè)備租賃、建材市場等于一體的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)建筑業(yè)集聚集群發(fā)展。

4.培育一批專業(yè)特色優(yōu)、科技含量高、市場前景好的專業(yè)化企業(yè)。選擇在油氣管道建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)和油田建設(shè)、化工工程建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)化建筑公司，加大扶持力度，不斷提升技術(shù)水平、設(shè)備水平、服務(wù)水平，使其成為建筑市場細(xì)分領(lǐng)域的領(lǐng)跑者、專業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新者，打造濮陽建筑特色品牌。

5.提升建筑企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈，向標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理方向轉(zhuǎn)型。加快現(xiàn)有建筑、市政、防腐保溫等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域企業(yè)晉升特級(jí)、一級(jí)企業(yè)，支持骨干企業(yè)向工程總承包發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)組建工程項(xiàng)目聯(lián)合體參與工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)。引導(dǎo)建筑企業(yè)通過兼并重組、參股入股，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，促進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展。大力拓展路橋、電力、鐵路、通信等建筑新領(lǐng)域，向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，向高科技產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)在做好傳統(tǒng)建筑基礎(chǔ)上向鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電、建筑幕墻等高效益產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

6. 推進(jìn)企業(yè)合作聯(lián)營。采用工程總承包（EPC）、PPP等模式政府投資項(xiàng)目，應(yīng)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍、設(shè)備材料、工程交付使用后的維護(hù)保養(yǎng)及服務(wù)等方面的地域便利條件，鼓勵(lì)本地大型企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體參與建設(shè)。鼓勵(lì)外地注冊(cè)企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份制項(xiàng)目公司參與EPC、PPP等模式建設(shè)，本地企業(yè)股份權(quán)額不低于30%或承擔(dān)的工程量不少于工程造價(jià)50%的，可享受本實(shí)施意見相關(guān)優(yōu)惠政策。

7.鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。建筑企業(yè)每晉升一項(xiàng)特級(jí)資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；建筑企業(yè)首次晉升施工總承包一級(jí)資質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政列支。

8.鼓勵(lì)建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。建筑企業(yè)年產(chǎn)值50億元以上或年納稅1億元以上的，當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬元以上的，當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；年產(chǎn)值10億元以上或年納稅3000萬元以上的，當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；年產(chǎn)值5億元以上或年納稅1000萬元以上的，當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。建筑企業(yè)年度納稅新增部分，當(dāng)年度按照新增額地方留成部分的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政列支。

9.鼓勵(lì)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對(duì)建筑企業(yè)主創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”、“詹天佑獎(jiǎng)”、“市政金杯獎(jiǎng)”等國家行業(yè)最高獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，主創(chuàng)省“中州杯”獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政列支。

（三）加大政策支持力度，發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

10.鼓勵(lì)建筑企業(yè)在我市設(shè)立總部。對(duì)在我市新設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的建筑業(yè)總部企業(yè)，享受《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市支持開放招商轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干措施（試行）的通知》（濮政〔2017〕38號(hào)）相關(guān)政策。

11.鼓勵(lì)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。本市企業(yè)與外地大型企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組且提升企業(yè)資質(zhì)的，年度新增稅收地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)重組企業(yè)。本地企業(yè)之間實(shí)施重組、混改且年度產(chǎn)值達(dá)到20億元或年納稅1億元以上的，年度新增稅收地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)重組企業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政列支。

（四）立足本地市場，拓展外部市場

12.鼓勵(lì)本地企業(yè)參與我市大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)單位或招標(biāo)人不得設(shè)置排他性條件限制我市建筑企業(yè)參與工程項(xiàng)目投標(biāo)或PPP項(xiàng)目投標(biāo)，我市PPP項(xiàng)目勞務(wù)分包作業(yè)鼓勵(lì)優(yōu)先選用本市建筑企業(yè)。鼓勵(lì)本地企業(yè)業(yè)務(wù)范圍向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，促進(jìn)我市建筑企業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷發(fā)展壯大。加大本地建筑企業(yè)和本地開發(fā)企業(yè)的協(xié)調(diào)對(duì)接，增加本地建筑企業(yè)承接我市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工份額。

13.支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組建對(duì)外承包工程企業(yè)聯(lián)盟。各級(jí)政府、相關(guān)部門及協(xié)會(huì)要為建筑企業(yè)市外承建工程提供“綠色通道”服務(wù)，對(duì)外向型企業(yè)在評(píng)優(yōu)評(píng)先中給予傾斜，承建的外地市項(xiàng)目榮獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的享受本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。

14.支持企業(yè)開拓國際市場。各級(jí)政府鼓勵(lì)建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。商務(wù)部門要加強(qiáng)與企業(yè)的配合，支持企業(yè)開拓國際市場，鼓勵(lì)、支持和幫助有實(shí)力、有專長的企業(yè)及時(shí)獲得對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作和對(duì)外援助等經(jīng)營資格。相關(guān)主管部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，在推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作、用好國家扶持政策、爭取各類金融工具支持等方面為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。加大對(duì)“走出去”企業(yè)保函支持力度，為企業(yè)提供投標(biāo)、履約等工程擔(dān)保保函服務(wù)。

（五）加大金融財(cái)稅支持力度，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

15.推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作。搭建銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，支持建筑企業(yè)開展項(xiàng)目融資和組建投資聯(lián)合體。推廣運(yùn)用銀行保函、工程信用擔(dān)?；蚬こ瘫ｋU(xiǎn)，減輕企業(yè)流動(dòng)資金負(fù)擔(dān)。對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的我市重點(diǎn)扶持企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高授信額度，降低開具保函條件，提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。

16.做好建筑企業(yè)稅收服務(wù)。稅務(wù)部門服務(wù)指導(dǎo)建筑企業(yè)積極應(yīng)對(duì)“營改增”改革，鼓勵(lì)企業(yè)在濮納稅。對(duì)帳制健全、核算準(zhǔn)確的建筑企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行查帳征收。

（六）加強(qiáng)建筑人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

17.促進(jìn)科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用。加大對(duì)建筑業(yè)科研投入的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)組建技術(shù)中心，支持符合條件的企業(yè)申報(bào)重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)按《中共濮陽市委濮陽市人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》（濮發(fā)〔2013〕7號(hào)）、《濮陽市引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定（試行）》（濮發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市支持開放招商轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干措施（試行）的通知》（濮政〔2017〕38號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。提升建筑企業(yè)信息化水平，支持建筑企業(yè)申報(bào)國家或省、市級(jí)BIM技術(shù)科研平臺(tái)，推動(dòng)BIM技術(shù)在施工領(lǐng)域的應(yīng)用。在綠色公共建筑、生態(tài)示范小區(qū)及大中型建筑中開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。支持裝飾企業(yè)BIM技術(shù)運(yùn)用，逐步提高裝配式裝修應(yīng)用比例。企業(yè)用于信息化建設(shè)的費(fèi)用，可按規(guī)定在稅前列支。

18.推進(jìn)建筑業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作。引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持建筑企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi)用，符合國家政策規(guī)定的，其成本攤銷或據(jù)實(shí)扣除按照現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

19.大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。對(duì)建筑企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)人才，適用《濮陽市高層次人才認(rèn)定和支持辦法》（濮人才〔2019〕7號(hào)）《濮陽市引進(jìn)高學(xué)歷人才工作實(shí)施辦法（試行）》（濮辦〔2017〕33號(hào)）等規(guī)定。支持企業(yè)與高等院校聯(lián)合辦學(xué)辦班，對(duì)管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)優(yōu)秀建造師。市人力資源和社會(huì)保障局協(xié)調(diào)相關(guān)部門組建建筑工程中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承辦。

20.加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，通過高校專業(yè)培訓(xùn)、專題講座、參觀考察、座談研討等方式，造就一支具有國際視野、現(xiàn)代管理能力、資本運(yùn)作能力、技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)家群體，引領(lǐng)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。每年評(píng)選“濮陽市優(yōu)秀建筑企業(yè)家”，對(duì)稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)及個(gè)人納入黨委政府年度綜合表彰范圍。

（七）規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境

21.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，納入市公共資源交易平臺(tái)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況劃分標(biāo)段、設(shè)置資格條件等，嚴(yán)禁在招標(biāo)條件中設(shè)置傾向性、排他性條款，限制或排斥潛在投標(biāo)人。引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，將誠信經(jīng)營情況納入工程招投標(biāo)信用綜合評(píng)價(jià)分值。進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，簡化招標(biāo)前置要件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高承發(fā)包效率。

22.健全完善建筑企業(yè)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用體系。用好濮陽市建筑市場誠信建設(shè)“紅黑榜”制度，按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則，將“紅黑榜”作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理等的重要依據(jù)。引導(dǎo)建筑企業(yè)積極參與行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)評(píng)為“AAA”信用等級(jí)的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)。

23.倡導(dǎo)綠色節(jié)能建筑。落實(shí)節(jié)能減排要求，樹立節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，控制建筑施工過程中噪音、揚(yáng)塵、水污染，把建筑施工對(duì)周圍環(huán)境影響降到最低。建立房屋建筑綠色標(biāo)志制度，對(duì)獲得綠色星級(jí)標(biāo)志的建筑享受評(píng)優(yōu)優(yōu)先。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立濮陽市建筑業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究建筑業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)政策措施。市長、分管副市長為召集人，相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市政府分管副市長任辦公室主任，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長任副主任。

（二）完善工作機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，科學(xué)編制建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，將建筑業(yè)發(fā)展納入政府工作年度考核，制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，明確責(zé)任、強(qiáng)化考評(píng)，形成有利于建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。

（三）抓好政策落實(shí)。本實(shí)施意見涉及的企業(yè)均為納入統(tǒng)計(jì)庫的企業(yè)，涉及的納稅均為在濮陽市繳納的稅款。凡達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)支持標(biāo)準(zhǔn)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會(huì)商市委組織部、科技、財(cái)政、人社、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、營商環(huán)境等部門，將擬獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)名單向社會(huì)公示。對(duì)符合本實(shí)施意見獎(jiǎng)勵(lì)條件的企業(yè)審核認(rèn)定后，逐年予以兌現(xiàn)。本實(shí)施意見所提獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，市、縣（區(qū)）共同受益的，按受益比例分擔(dān)。各縣（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法。我市已有優(yōu)惠政策與本實(shí)施意見出現(xiàn)重復(fù)、不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

（四）深化行政改革。推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，提高行政效能，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。