4月19日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知>工作指引》，《指引》明確禁止抽簽、搖號確定中標(biāo)人等，自發(fā)布之日起施行。

此前，浙江、江蘇、廣東、寧夏等地也發(fā)布通知，嚴(yán)禁抽簽、搖號確定中標(biāo)人。

浙江：自2021年4月10日起《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》實(shí)施，明確：不得采用抽簽、搖號、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

江蘇：自2020年10月1日起《深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革意見》施行，明確“招標(biāo)人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人?！?/p>

廣東：2019年3月1日起，《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》正式施行，明確將“禁止采取抽簽、搖號等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人?！?/p>

寧夏：2019年2月1日起，《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》施行。提出“以抽簽、搖號等方式進(jìn)行資格預(yù)審、評標(biāo)評審或者確定中標(biāo)人的”屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

北京市《<關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知>工作指引》具體內(nèi)容如下：

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01、招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布

建設(shè)單位應(yīng)于首次發(fā)布招標(biāo)公告30日前登錄北京市公共資源交易服務(wù)平臺建設(shè)工程分平臺/招標(biāo)人專區(qū)填報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。

但考慮政策發(fā)布后各建設(shè)單位對發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃需一定的適應(yīng)期，為確保市場交易平穩(wěn)過渡，對于2022年5月1日前發(fā)布招標(biāo)公告的，其招標(biāo)計(jì)劃可不受30日限制。

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02、資格預(yù)審文件編制

招標(biāo)人采取合格制評審，將不再進(jìn)行排序。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中規(guī)定正選名單和候補(bǔ)名單的確定方法，但不得采用抽簽、搖號等隨機(jī)方式及其他法律法規(guī)禁止的方法。

于依法必須招標(biāo)的施工總承包及監(jiān)理項(xiàng)目，招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中要求提交類似工程業(yè)績的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確規(guī)定類似工程業(yè)績信息來源渠道以“四庫一平臺”的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。其他來源獲取的業(yè)績不作為工程業(yè)績使用。

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03、探索評定分離

招標(biāo)人應(yīng)通過“三重一大”決策程序確定評標(biāo)辦法和定標(biāo)辦法。

評標(biāo)辦法不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人。評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)后有效投標(biāo)不足三個(gè)，經(jīng)評審后認(rèn)為有效投標(biāo)符合招標(biāo)文件技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)推薦其為中標(biāo)候選人。有效投標(biāo)超過三個(gè)的，中標(biāo)候選人應(yīng)不少于三個(gè)。

定標(biāo)規(guī)則由招標(biāo)人按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則確定，但不得采用抽簽、搖號等隨機(jī)方式確定中標(biāo)人及其他法律法規(guī)禁止的方法。

文件原文：

2022年3月15日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（京建發(fā)〔2022〕79號）（以下簡稱《通知》）。為貫徹落實(shí)《通知》有關(guān)規(guī)定，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，方便實(shí)際操作，制定本工作指引。

一、落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任

招標(biāo)人進(jìn)場招標(biāo)時(shí)，應(yīng)提交招標(biāo)承諾書（附件1、2），承諾在招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)人代表選派、資格預(yù)審評審結(jié)果、招標(biāo)文件、定標(biāo)等關(guān)鍵事項(xiàng)嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序，將承諾書內(nèi)容報(bào)送招標(biāo)人單位黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門確認(rèn)。

招標(biāo)人及其黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門在投訴、舉報(bào)及評審（評標(biāo)）結(jié)果復(fù)核的處理過程中應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)主體責(zé)任、履行監(jiān)督職責(zé)，按照“三重一大”決策程序?qū)μ幚磉^程中的相關(guān)問題進(jìn)行決策，并在向行政監(jiān)督部門提交的書面材料上加蓋單位公章、黨組織印章和紀(jì)檢監(jiān)察部門印章。

二、招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布

建設(shè)單位可以選擇按照年度或分階段或逐個(gè)項(xiàng)目提前公布招標(biāo)計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)更新。建設(shè)單位應(yīng)于首次發(fā)布招標(biāo)公告30日前登錄北京市公共資源交易服務(wù)平臺建設(shè)工程分平臺/招標(biāo)人專區(qū)填報(bào)招標(biāo)計(jì)劃，由系統(tǒng)平臺自動(dòng)推送至北京市公共資源交易服務(wù)平臺（全國公共資源交易平臺〔北京市〕）發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。

招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、投資估算、招標(biāo)內(nèi)容或范圍、預(yù)計(jì)開始進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)間等內(nèi)容。

老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在取得市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會議辦公室年度項(xiàng)目確認(rèn)文件后及時(shí)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，發(fā)布時(shí)間為招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少30日，并采用《關(guān)于優(yōu)化和完善老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》所附招標(biāo)計(jì)劃模板。

對于建設(shè)單位未按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃而發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布至招標(biāo)公告發(fā)布不足30日的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)布更正公告順延招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間，但考慮政策發(fā)布后各建設(shè)單位對發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃需一定的適應(yīng)期，為確保市場交易平穩(wěn)過渡，對于2022年5月1日前發(fā)布招標(biāo)公告的，其招標(biāo)計(jì)劃可不受30日限制。

三、資格審查方式

資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審，招標(biāo)人可自主選擇。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，鼓勵(lì)招標(biāo)人采用資格后審方式。

四、資格預(yù)審文件編制

（一）招標(biāo)人采取合格制評審，將不再進(jìn)行排序。招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中規(guī)定資格預(yù)審的申請人（正選）名單和資格預(yù)審的申請人（候補(bǔ)）名單（以下簡稱正選名單和候補(bǔ)名單）的確定方法，但不得采用抽簽、搖號等隨機(jī)方式及其他法律法規(guī)禁止的方法。

資格審查委員會按照資格預(yù)審文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，確定通過資格預(yù)審的申請人，并向招標(biāo)人提交資格審查報(bào)告。

招標(biāo)人按照資格預(yù)審文件規(guī)定的方法并通過“三重一大”決策機(jī)制確定正選名單和候補(bǔ)名單（均應(yīng)加蓋單位公章、黨組織印章、紀(jì)檢監(jiān)察部門印章）。

（二）對于依法必須招標(biāo)的施工總承包及監(jiān)理項(xiàng)目，招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中要求提交類似工程業(yè)績的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確規(guī)定類似工程業(yè)績信息來源渠道以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（以下簡稱“四庫一平臺”）的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

1.現(xiàn)階段類似工程業(yè)績證明材料，招標(biāo)人應(yīng)通過要求提交“四庫一平臺”網(wǎng)頁截圖的方式實(shí)現(xiàn)。

“四庫一平臺”網(wǎng)頁截圖應(yīng)體現(xiàn)中標(biāo)通知書或合同協(xié)議書、工程接收證書（或竣工驗(yàn)收備案登記表或單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄）中的主要信息詳情（如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣工日期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名）。

招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文中明確：如“四庫一平臺”相關(guān)信息不完整的，資格預(yù)審申請人需根據(jù)上述內(nèi)容補(bǔ)充其他證明材料。其中，涉及北京市行政區(qū)域內(nèi)的工程業(yè)績，資格預(yù)審申請人可以根據(jù)上述內(nèi)容補(bǔ)充其他證明材料，也可以直接調(diào)用北京工程建設(shè)交易基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息作為補(bǔ)充證明材料。

2.其他來源獲取的業(yè)績不作為工程業(yè)績使用。

（三）招標(biāo)人采取打分評審的，資格預(yù)審文件的評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以量化評審為主，控制主觀評審分值?！捌渌?xiàng)目管理人員構(gòu)成”和“擬投入主要施工機(jī)械設(shè)備情況”等無法提出明確可量化評審標(biāo)準(zhǔn)的評審項(xiàng)，其分值設(shè)定各不超過5分，評分記錄表中主觀評審總分值原則上不超過10分。

（四）招標(biāo)人采取打分評審的，資格預(yù)審文件評分匯總記錄表中各評委得分平均值應(yīng)采用去掉資格審查委員會成員中評標(biāo)專家打分（招標(biāo)人可自主選擇是否去掉招標(biāo)人代表打分）最高值和最低值后計(jì)算的算術(shù)平均分，但僅能去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值。

五、招標(biāo)文件編制

（一）為進(jìn)一步精簡建設(shè)工程投標(biāo)文件，規(guī)范編制要求，施工招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)針對該項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、工藝、重點(diǎn)、難點(diǎn)，國家和地方現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、工法的具體內(nèi)容無需載入施工組設(shè)設(shè)計(jì)，但采用新工藝、新技術(shù)、新工法或招標(biāo)文件有特殊要求的除外。

招標(biāo)人應(yīng)在施工招標(biāo)文件投標(biāo)人須知中明確施工組織設(shè)計(jì)的頁數(shù)要求，一般項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)頁數(shù)不宜超過150頁，對于技術(shù)特別復(fù)雜，施工工藝超出國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不宜超過200頁。招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)辦法中明確對施工組織設(shè)計(jì)頁數(shù)超過招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件采取扣分處理或否決處理。

（二）對于依法必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目，評標(biāo)辦法采用“綜合評估法”的，設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和分值構(gòu)成時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)”分別設(shè)立具體評標(biāo)因素和分值構(gòu)成及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其中，商務(wù)標(biāo)為投標(biāo)報(bào)價(jià)；技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、建造師市場行為信用評價(jià)、其他評分因素四部分內(nèi)容；信用標(biāo)僅指投標(biāo)人市場行為信用評價(jià)。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要設(shè)立權(quán)重分配和投標(biāo)報(bào)價(jià)的偏差率設(shè)定，應(yīng)遵守以下原則：

（三）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求提供類似工程業(yè)績的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確類似工程業(yè)績信息來源渠道。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與本指引“資格預(yù)審文件編制（二）”相同。

（四）招標(biāo)人采取打分評審的，招標(biāo)文件評分匯總記錄表中各評委得分平均值的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與本指引“資格預(yù)審文件編制（四）”相同。

六、中標(biāo)候選人公示

中標(biāo)候選人公示時(shí)，公示內(nèi)容應(yīng)增加投標(biāo)人商務(wù)信息，包括投標(biāo)人提交的企業(yè)類似工程業(yè)績及“在施或新承接工程”（如有），擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績、資格、工作年限信息。其中類似工程業(yè)績內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、合同金額、開竣（完）工日期、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

七、探索評定分離

招標(biāo)人采用評定分離的，具體流程如下：

（一）確定評標(biāo)辦法及定標(biāo)辦法

招標(biāo)人應(yīng)通過“三重一大”決策程序確定評標(biāo)辦法和定標(biāo)辦法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用本市制定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，明確項(xiàng)目實(shí)施“評定分離”，明確評標(biāo)辦法和定標(biāo)辦法。

1.評標(biāo)辦法

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)辦法》、《北京市建設(shè)工程施工綜合定量評標(biāo)辦法》等文件要求，合理設(shè)置評標(biāo)辦法，評標(biāo)辦法不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥投標(biāo)人。評標(biāo)辦法應(yīng)明確推薦合格中標(biāo)候選人的規(guī)則，評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)后有效投標(biāo)不足三個(gè)，經(jīng)評審后認(rèn)為有效投標(biāo)符合招標(biāo)文件技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)推薦其為中標(biāo)候選人。有效投標(biāo)超過三個(gè)的，中標(biāo)候選人應(yīng)不少于三個(gè)。

2.定標(biāo)辦法

定標(biāo)辦法應(yīng)明確定標(biāo)委員會組成、定標(biāo)要素、定標(biāo)規(guī)則等內(nèi)容。定標(biāo)要素可包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件響應(yīng)情況、施工組織設(shè)計(jì)（方案）、科技創(chuàng)新能力、項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)與水平、同類工程經(jīng)驗(yàn)（業(yè)績）、企業(yè)資質(zhì)規(guī)模、信用等因素。定標(biāo)規(guī)則由招標(biāo)人按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則確定，但不得采用抽簽、搖號等隨機(jī)方式確定中標(biāo)人及其他法律法規(guī)禁止的方法。

（二）開標(biāo)評標(biāo)

招標(biāo)人依法組織開標(biāo)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，向招標(biāo)人提交評標(biāo)報(bào)告并推薦規(guī)定數(shù)量的不排序中標(biāo)候選人，評標(biāo)委員會可在評審意見表中列出中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷。

（三）中標(biāo)候選人公示

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)，按照評標(biāo)委員會評審結(jié)果公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

（四）定標(biāo)委員會組建

定標(biāo)委員會由招標(biāo)人組建，成員應(yīng)為5人以上單數(shù)。成員可由招標(biāo)人工作人員擔(dān)任，也可由招標(biāo)人邀請具備相應(yīng)專業(yè)能力非本單位人員擔(dān)任。定標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（五）定標(biāo)

定標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件定標(biāo)辦法，綜合考量評標(biāo)委員會評審意見，確定中標(biāo)人。定標(biāo)委員會成員在定標(biāo)期間不得私下接觸任何投標(biāo)人，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得收受投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者好處。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀公正履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

（六）中標(biāo)結(jié)果公示和招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒?/span>

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，將加蓋單位公章、黨組織印章、紀(jì)檢監(jiān)察部門印章的定標(biāo)結(jié)果等定標(biāo)全過程資料納入招投標(biāo)情況書面報(bào)告向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并公示中標(biāo)結(jié)果。

八、其他注意事項(xiàng)

對于專業(yè)分包工程及承包人作為招標(biāo)人的建設(shè)工程貨物項(xiàng)目，建設(shè)單位與承包人共同落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，招標(biāo)過程中提交的文件均應(yīng)加蓋雙方印章。

本指引自發(fā)布之日起施行。本指引將根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

附件：1.招標(biāo)承諾書（模板）（適用于施工總承包、監(jiān)理項(xiàng)目及專業(yè)承包項(xiàng)目）.docx

2.招標(biāo)承諾書（模板）（適用于專業(yè)分包及承包人作為招標(biāo)人的建設(shè)工程貨物項(xiàng)目）.docx

北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理事務(wù)中心

 2022年4月18日

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