常州：不得采用抽簽、搖號確定中標候選人！部分企業(yè)減免投標保證金！

# 標書制作 2022-06-05 10:55 來源：

近日，常州市住建局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的通知》，本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。

1、招標人自主選擇招標代理機構(gòu)，自主確定是否采用遠程評標、“不見面”開標(疫情防控特殊要求除外)和評標入圍法。

2、在常州市建筑業(yè)企業(yè)月度（開標當(dāng)日所在月份）信用考核中排名前30（含）名的投標企業(yè)可以減免投標保證金。

3、招標人要求中標人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的金額最高不得超過合同總價的10%。

4、規(guī)范條件設(shè)置。

招標人在招標文件中不得設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人。

依法必須招標的建設(shè)工程項目招標人，不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項不得作為投標條件、加分條件、中標條件。

建設(shè)工程項目投標保證金不得超過招標項目估算價的2%且最高不得超過50萬元，不得將投標保證金僅限定為現(xiàn)金。

招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標，限制或排斥潛在投標人。

附原文：

常州：不得采用抽簽、搖號確定中標候選人！部分企業(yè)減免<a href=

各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，優(yōu)化營商環(huán)境，落實“放管服”改革，規(guī)范招標投標活動，強化事中事后監(jiān)管，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“建設(shè)工程”）招標投標監(jiān)管工作的有關(guān)事項通知如下：

一、壓實招標人主體責(zé)任

（一）招標人負責(zé)制。各招標人應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)組織招標投標活動。招標投標活動實行招標人負責(zé)制。招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，完善有關(guān)招標投標活動的風(fēng)險防范制度和內(nèi)部防控機制，確保招標投標活動規(guī)范透明、公正合法。依法必須進行招標的建設(shè)工程，其招標投標活動應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺進行。

（二）依法處理異議。招標人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合建設(shè)行政主管部門處理投訴。招標人在收到異議后，應(yīng)當(dāng)進行全面、客觀、公正的調(diào)查，直面問題不回避，回答問題不敷衍，認真、詳盡作出書面答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法定代表人簽字并加蓋單位公章，不得委托招標代理機構(gòu)作出。異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停后續(xù)招標投標活動。招標人應(yīng)將書面答復(fù)自作出之日起2個工作日內(nèi)抄送建設(shè)行政主管部門。

各建設(shè)行政主管部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)招標人對收到的異議調(diào)查不客觀、不公正、有意回避事實、敷衍了事的，可將有關(guān)情況抄送招標人同級或其上級相關(guān)組織。

二、擴大招標人自主權(quán)

（三）擴大自主權(quán)。建設(shè)工程的招標投標活動由招標人依法組織，招標人自主選擇招標代理機構(gòu)，自主確定是否采用遠程評標、“不見面”開標(疫情防控特殊要求除外)和評標入圍法。鼓勵招標人選擇信用良好的工程招標代理機構(gòu)。

（四）發(fā)布招標計劃。為提高招標投標活動的透明度，鼓勵招標人在常州市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布一定時期內(nèi)的擬招標項目信息計劃，供潛在投標人知悉和進行投標準備。擬招標項目信息計劃內(nèi)容包括擬招標項目概況、標段劃分、預(yù)計招標時間等，至少于招標公告發(fā)布前三十日公布，也可以按季度、月度計劃形式公布。招標計劃應(yīng)根據(jù)項目進展情況進行更新。

（五）倡導(dǎo)公證服務(wù)。為保證評標的公正性和公平性，鼓勵招標人邀請公證機構(gòu)（公證處）承擔(dān)評標過程有關(guān)的系數(shù)和數(shù)值抽取工作。公證服務(wù)費應(yīng)堅持“誰申請誰付費”的原則，招標人不得要求投標人將公證服務(wù)費包含在投標報價中，不得將公證服務(wù)費變相轉(zhuǎn)嫁中標人承擔(dān)，不得以未支付公證服務(wù)費為由不發(fā)中標通知書。

三、推進誠信建設(shè)

（六）減免投標保證金。為切實減少投標企業(yè)流動資金占用成本，減輕實體經(jīng)濟負擔(dān)，招標人對信用良好的，在常州市建筑業(yè)企業(yè)月度（開標當(dāng)日所在月份）信用考核中排名前30（含）名的投標企業(yè)可以減免投標保證金，激勵建筑業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，促進市場主體信用自律，引導(dǎo)誠信體系建設(shè)。

（七）推行誠信承諾。為建立健全招標投標活動市場主體的信用體系，營造誠信守法的市場環(huán)境，促進常州市建設(shè)工程智能輔助評標系統(tǒng)快速高效地運行，招標人在自主辦理項目注冊的同時，同步上傳法定代表人親筆簽署的《招標人信用承諾書》（見附件1）。投標人在上傳投標文件時同步上傳法定代表人親筆簽署的《投標人信用承諾書》（見附件2）。招標代理機構(gòu)在承接招標代理業(yè)務(wù)時，在委托代理合同中向招標人作出信用承諾。

如發(fā)現(xiàn)誠信承諾書的內(nèi)容存在弄虛作假等情形的，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)將相關(guān)線索報建設(shè)行政主管部門或相關(guān)部門。

四、規(guī)范工程擔(dān)保

（八）依法提供擔(dān)保。依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)?！?；《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定“招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)提交”。招標人要求中標人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。支付擔(dān)保和履約擔(dān)?？梢圆扇°y行保函、保險公司保險單、現(xiàn)金、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，由招標人（建設(shè)單位）、中標人（承包人）自主選擇，按相關(guān)規(guī)定約定好擔(dān)保期限、內(nèi)容和權(quán)責(zé)，自行承擔(dān)市場風(fēng)險。支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的金額最高不得超過合同總價的10%。

五、加強投訴管理

（九）暢通投訴渠道。除常規(guī)的當(dāng)面提交書面投訴材料或郵寄紙質(zhì)投訴材料以外，投訴人可持CA鎖登錄“江蘇省建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)督平臺”提出投訴，各建設(shè)行政主管部門在該平臺中受理和處理。

（十）規(guī)范投訴行為。投標人在招標投標活動中以投訴為名排擠競爭對手，進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行，故意捏造事實、偽造證明材料的，或者以非法手段取得證明材料等進行投訴的，經(jīng)查實后，建設(shè)行政主管部門在有關(guān)行政監(jiān)督網(wǎng)上公示其不良行為3個月，扣除企業(yè)信用分3分（扣分有效期12個月）。

六、規(guī)范招標代理從業(yè)行為

（十一）完善信息管理。在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《江蘇省工程招標代理機構(gòu)動態(tài)考評管理辦法》(蘇建招辦〔2018〕9號)（以下簡稱“考評辦法”）要求，做好招標代理管理系統(tǒng)基本信息的動態(tài)管理工作，自主做好從業(yè)人員的入庫、注銷或轉(zhuǎn)入，確保信息準確、完整且真實。

（十二）規(guī)范從業(yè)行為。招標代理機構(gòu)不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求，在招標活動中，不得弄虛作假、不得損害國家利益、公共利益和招標人、投標人的合法權(quán)益。在招標投標活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標串標、弄虛作假等線索或有關(guān)市場主體、評標專家的不良行為應(yīng)及時告知相關(guān)部門，并做好配合調(diào)查工作。

（十三）強化重點監(jiān)管。各建設(shè)行政主管部門依照《考評辦法》在江蘇省建設(shè)工程招標投標行政監(jiān)督平臺中，做好對招標代理機構(gòu)的動態(tài)考評工作，加強對系統(tǒng)基本信息、從業(yè)行為、信用承諾等方面的監(jiān)管。根據(jù)考評情況，將在有關(guān)行政監(jiān)督網(wǎng)上公布扣分較多或出現(xiàn)嚴重工作差錯的企業(yè)，并對其實行差別化重點監(jiān)管，增加對其后續(xù)承接項目的檢查，督促其從業(yè)人員參加并完成江蘇省工程招標代理機構(gòu)從業(yè)人員知識學(xué)習(xí)，幫助提高專業(yè)水平。

七、加強評標專家管理

（十四）及時更新信息。根據(jù)《江蘇省綜合評標（評審）專家?guī)旒皩＜夜芾砑殑t》（蘇政務(wù)辦發(fā)〔2019〕73號)（以下簡稱“管理細則”）規(guī)定，評標專家的個人信息發(fā)生變化時，應(yīng)自行登錄江蘇省專家管理系統(tǒng)對個人信息及時進行更新。

（十五）規(guī)范評標專家抽取。僅適用本地專家的項目，應(yīng)當(dāng)在評標（評審）活動開始前半天內(nèi)在江蘇省專家管理系統(tǒng)抽?。恍枰崆俺槿〉膽?yīng)在該系統(tǒng)填寫《江蘇省綜合評標（評審）專家?guī)焯崆俺槿＜疑暾埍怼?，按流程辦理。

（十六）強化行為管理。各建設(shè)行政主管部門繼續(xù)依據(jù)《管理細則》，對專家評標（評審）活動依法實施監(jiān)督，并關(guān)注專家個人信息的準確和屬實性，做好專家“一標一評”考核。加強評標專家行為管理力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)嚴肅查處，并將查處結(jié)果在“常州市公共資源交易網(wǎng)”及有關(guān)行政監(jiān)督網(wǎng)上公示。

八、規(guī)范招標文件編寫

（十七）統(tǒng)一示范文本。在常州市公共資源交易中心（分中心）（以下簡稱“交易中心”）發(fā)布招標公告的建設(shè)工程施工招標投標活動使用2021版施工示范文本（見附件4，在“常州市公共資源交易網(wǎng)”下載）。采用直接發(fā)包方式的建設(shè)工程可按照2021版施工示范文本中的“合同主要條款”簽訂施工合同。

（十八）規(guī)范條件設(shè)置。招標人在招標文件中不得設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人。依法必須招標的建設(shè)工程項目招標人，不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項不得作為投標條件、加分條件、中標條件。建設(shè)工程項目投標保證金不得超過招標項目估算價的2%且最高不得超過50萬元，不得將投標保證金僅限定為現(xiàn)金。

招標文件中資格審查合格條件和無效標條款應(yīng)當(dāng)清晰、明確，并集中單列，且為江蘇省建設(shè)工程招標投標辦公室文件所列情形。

（十九）合理劃分標段。招標人對招標項目劃分標段的，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，科學(xué)合理地劃分標段，避免規(guī)模過小或過大，確保合理適度，既保證足夠競爭數(shù)量的單位滿足投標資格能力條件，又滿足經(jīng)濟合理性要求。招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標，限制或排斥潛在投標人。

（二十）落實首要責(zé)任。招標人應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)落實建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任實施意見的通知》（蘇建規(guī)字〔2021〕3號）要求，夯實工程質(zhì)量首要責(zé)任，在招標文件中科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期（包括總工期和節(jié)點工期），嚴禁盲目趕工期、搶進度；明確計量計價方式、工程項目竣工結(jié)算時間和期限，約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期；在招標公告、合同主要條款中涉及質(zhì)量、工期的內(nèi)容須前后統(tǒng)一，且表述簡明扼要。施工項目的招標文件中應(yīng)列出危險性較大的分部分項工程清單（如有），保障工程施工安全。

（二十一）明晰澄清答疑。招標人對發(fā)出的招標文件進行必要的澄清、答疑或者修改，澄清、答疑或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應(yīng)按照規(guī)定時限以答疑形式告知所有已獲取招標文件的潛在投標人。澄清答疑應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正。答疑內(nèi)容須簡明扼要、條理清晰、準確詳盡，不能答非所問或含糊其詞。投標人對澄清、答疑內(nèi)容不滿意的，可向項目所在地的建設(shè)行政主管部門反映。

投標人對招標控制價或采用詢價方式確定的材料價格有異議的，應(yīng)向招標人提出；招標人不答復(fù)或?qū)φ袠巳舜饛?fù)不滿意時，投標人可按規(guī)定程序向工程所在地造價管理機構(gòu)及時反映。

九、完善開評標管理

（二十二）規(guī)范開評標室管理。為保證開評標活動的規(guī)范性，招標代理合同上的項目組成員在開標室參與本項目的開標活動。采用見面開標方式的項目由項目組組長組織開標。

為保證評標在嚴格保密的情況下進行，嚴禁評標委員會成員以外的人員進入評標室。有關(guān)工作人員和代理人員在交易中心見證室通過相關(guān)系統(tǒng)（例如數(shù)字見證系統(tǒng)）、電話錄音設(shè)備與評標室聯(lián)系相關(guān)工作，不得干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

（二十三）規(guī)范評標過程。積極推進常州市建設(shè)工程智能輔助評標系統(tǒng)在評標過程中的應(yīng)用，提高評標效率和評標公正性。為保證開評標程序的嚴謹，只有評標委員會在評標系統(tǒng)中一致簽字或簽章確認完后，才可以進入下一評標程序（環(huán)節(jié)）。評標辦法中有關(guān)系數(shù)或數(shù)值的抽取也屬評標委員會的評審內(nèi)容，評標專家應(yīng)關(guān)注系數(shù)或數(shù)值的抽取范圍。書面評標報告未經(jīng)評標委員會全體成員簽字（簽章）之前，評標過程中的差錯應(yīng)當(dāng)及時糾正。

十、加強建設(shè)工程交易活動管理

（二十四）規(guī)范交易管理。建設(shè)工程招標投標活動的各方主體進入交易中心，均應(yīng)遵守交易中心場所管理制度。交易中心要加強開標、評標現(xiàn)場的管理，維護好場所秩序，及時制止、糾正、記錄不規(guī)范行為；完善并優(yōu)化建設(shè)工程電子交易系統(tǒng)，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開或用于商業(yè)用途；利用技術(shù)措施保護好計算機信息，避免信息數(shù)據(jù)泄露，并防止人為因素干擾；探索利用“大數(shù)據(jù)”手段對公共資源交易數(shù)據(jù)和信息進行整理、分析和利用，及時實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的有效預(yù)警，為遏制行業(yè)亂象提供技術(shù)支撐。

交易中心對建設(shè)工程公共資源交易活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標串標、弄虛作假等線索應(yīng)及時告知相關(guān)部門，并做好配合調(diào)查工作。

十一、切實履行監(jiān)管職責(zé)

（二十五）規(guī)范監(jiān)管依據(jù)。各建設(shè)行政主管部門和交易中心統(tǒng)一執(zhí)行《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于發(fā)布江蘇省招標投標和公共資源交易管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定目錄>的通知》（常發(fā)改〔2022〕55號）中公布的有效的招標投標制度規(guī)則文件。未列入目錄的，一律不得作為監(jiān)管依據(jù)。

（二十六）強化事中事后監(jiān)管。各建設(shè)行政主管部門加強對建設(shè)工程招標投標活動的事中事后監(jiān)管，任何部門及單位不得設(shè)置招標文件事前審核等前置要求。

繼續(xù)做好對依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目常態(tài)化的檢查，采取“雙隨機”抽查方式，在原有對招標公告、招標文件、招標控制價、資格審查、開標評標、異議投訴等重點環(huán)節(jié)檢查外，關(guān)注源頭——項目注冊、發(fā)包方案、標段劃分，有無未進場交易內(nèi)容；緊盯暫估價依法招標內(nèi)容；并拓展外延，加強合同履約管理，重點核對合同歸集系統(tǒng)中合同主要條款內(nèi)容是否與投標資料一致。同時定期抽查直接發(fā)包項目的《直接發(fā)包告知書》內(nèi)容填寫的完整性、規(guī)范性和屬實性，對發(fā)現(xiàn)填寫有問題的及時告知市場主體，幫助糾正錯誤，避免重復(fù)再犯。

（二十七）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各建設(shè)行政主管部門要嚴厲打擊應(yīng)招未招，規(guī)避招標，未在公共資源交易平臺招標，肢解發(fā)包，圍標串標，弄虛作假，排斥潛在投標人等破壞營商環(huán)境和招投標市場秩序的行為；嚴格依照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二十八）構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動。各建設(shè)行政主管部門結(jié)合國家、省、市對工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化工作要求，進一步加強與政法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推進行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，全面加強行業(yè)監(jiān)管。

本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《關(guān)于調(diào)整部分市政公用工程評標辦法的通知》（常建〔2017〕89號）、《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程擔(dān)保管理工作相關(guān)要求的通知》（常建〔2018〕79號）、《關(guān)于進一步加強全市建設(shè)工程招標投標管理工作的通知》（常住建〔2019〕230號）、《關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標相關(guān)工作要求的通知》（常住建〔2021〕231號）、《關(guān)于調(diào)整我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工電子招標文件示范文本和公布相關(guān)工作的通知》（常住建〔2021〕157號）同時廢止。

附件：附件下載（1-3、4）

1．招標人信用承諾書

2．投標人信用承諾書

3．評標基準價

4．《常州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工電子招標文件示范文本（2021年修訂使用于資格后審）》

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年5月31日

(此件公開發(fā)布)