建設(shè)工程全過程造價控制及合同管理

# 工程造價 2022-06-11 14:39 來源：

建設(shè)項目總投資

項目建設(shè)期用于項目的建設(shè)投資、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金的總和。而固定資產(chǎn)與建設(shè)項目的工程造價在數(shù)量上是相等的。

工程造價

所謂工程造價是完成一個建設(shè)項目預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部建設(shè)費用，即該工程項目從建設(shè)前期到竣工投產(chǎn)全過程所花費的費用總和，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。是工程項目按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格交付使用所需要的全部費用。其中，建筑安裝工程費用也被稱為建安工程造價。由于建安工程造價在工程造價的組成中，一般具有數(shù)額大、不確定因素多等特點，所以，當(dāng)涉及承發(fā)包關(guān)系時，工程造價與建安工程造價同義。

工程造價控制的

若干個階段及其造價控制

決策階段工程造價控制

投資決策階段（項目建議書、可行性研究）應(yīng)編制投資估算，投資估算是在項目決策過程中，對建設(shè)項目投資數(shù)額（包括工程造價和流動資金）進行的估計。

該階段建設(shè)工程造價控制的難點是：

1.項目模型還在醞釀，估算難以準確；

2.此階段業(yè)主為項目能上馬，順利通過審批，往往投資估算偏?。?/p>

3.投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實反應(yīng)實際情況。

投資估算誤差在+30% ~ -20%之間。

設(shè)計階段劃分及相應(yīng)工程造價

方案階段：應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建筑安裝工程估算書。

初步設(shè)計階段：應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額（誤差在±20%之間）。

技術(shù)設(shè)計階段（擴大初步設(shè)計階段）：應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計修正總概算（誤差在±10%之間）。

施工圖設(shè)計階段：應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算（誤差在±5%之間）。

設(shè)計階段工程造價控制

設(shè)計概算

1.在設(shè)計階段對建設(shè)項目投資額度的概略計算，設(shè)計概算投資應(yīng)包括建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、施工、試運行到竣工驗收等的全部建設(shè)資金，設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分。分為建設(shè)項目總概算、單項工程綜合概算和單位工程概算。

2.設(shè)計概算投資一般應(yīng)控制在立項批準的投資控制額以內(nèi)，如果設(shè)計概算值超過控制額，必須修改設(shè)計或重新立項審批；設(shè)計概算批準后不得任意修改和調(diào)整；如需修改或調(diào)整時，須經(jīng)原批準部門重新審批。

3.設(shè)計概算應(yīng)按編制時項目所在地的價格水平編制，總投資應(yīng)完整地反映編制時建設(shè)項目的實際投資；設(shè)計概算應(yīng)考慮建設(shè)項目施工條件等因素對投資的影響；還應(yīng)按項目合理工期預(yù)測建設(shè)期價格水平，以及資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響；建設(shè)項目總投資還應(yīng)包括投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金。

我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價構(gòu)成（建設(shè)工程估算、概算構(gòu)成）

一、建筑工程費

1.工業(yè)與民用建筑物和構(gòu)筑物的一般土建及裝修、給排水、采暖、通風(fēng)、照明工程等；

2.大型土方、總平面豎向布置、道路及場地鋪砌、廠區(qū)綜合管網(wǎng)和線路、圍墻大門等；

3.礦山井巷開拓、露天剝離工程、壩體堆砌等；

4.公路、鐵路、橋梁、隧道、涵洞設(shè)施等。

二、設(shè)備及工器具購置費

1.國產(chǎn)標準設(shè)備原價

2.國產(chǎn)非標準設(shè)備原價

3.進口設(shè)備（材料）原價

4.設(shè)備運雜費（包括進口設(shè)備國內(nèi)運雜費）

5.備品備件費

6.工具、器具及生產(chǎn)家具購置費

三、安裝工程費

1.工藝設(shè)備安裝費

2.工藝金屬結(jié)構(gòu)和工藝管道安裝工程費

3.工業(yè)爐窯砌筑和工藝保溫或絕熱安裝工程費

4.變配電安裝工程費

5.自控儀表安裝工程費

四、工程建設(shè)其他費用

（一）建設(shè)管理費

1.以建設(shè)投資中的工程費用為基數(shù)乘以建設(shè)管理費費率計算。

建設(shè)管理費=工程費用×建設(shè)管理費費率

2.采用工程監(jiān)理，建設(shè)單位部分管理工作量轉(zhuǎn)移至監(jiān)理單位。監(jiān)理費應(yīng)根據(jù)委托的監(jiān)理工作范圍在監(jiān)理合同中商定或按當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定計算。

3.如建設(shè)管理采用總承包方式，其總包管理費由建設(shè)單位與總包單位根據(jù)總包工作范圍在合同中商定，從建設(shè)管理費中支出

4.改擴建項目的建設(shè)管理費費率應(yīng)比新建項目適當(dāng)降低。

5.建設(shè)項目建成后，應(yīng)及時組織驗收，移交生產(chǎn)或使用。已超過批準的試運行期，并已符合驗收條件但未及時辦理竣工驗收手續(xù)的建設(shè)項目，視同項目已交付生產(chǎn)，其費用不得從基建投資中支付，所實現(xiàn)的收入作為生產(chǎn)經(jīng)營收入,不再作為基建收入。

（二）建設(shè)用地費

（三）可行性研究費

1.依據(jù)前期研究委托合同計列，或參照《國家計委關(guān)于印發(fā)的通知》（計投資[1999]1283號）規(guī)定計算。

2.編制預(yù)可行型研究報告參照編制項目建議書收費標準并可適當(dāng)調(diào)增。

（四）研究實驗費

（五）勘察設(shè)計費

依據(jù)勘察設(shè)計委托合同計列，或參照國家計委、建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布的通知》規(guī)定計算。

（六）環(huán)境影響評價費

依據(jù)環(huán)境影響評價委托合同計列，或按照國家計委、國家環(huán)境保護總局《關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（計價格[2005]25號）規(guī)定計算。

（七）勞動安全衛(wèi)生評價費

依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價委托合同計列，或按照建設(shè)項目所在省（市、自治區(qū)）勞動行政部門規(guī)定的標準計算。

（八）場地準備及臨時設(shè)施費

1.場地準備及臨時設(shè)施應(yīng)盡量與永久性工程統(tǒng)一考慮。建設(shè)場地的大型土石方工程應(yīng)進入工程費用中的總圖運輸費中。

2.新建項目的場地準備及臨時設(shè)施應(yīng)根據(jù)實際工程量估算或按工程費用的比例計算。改擴建項目一般只計算拆除清理費。

場地準備及臨時設(shè)施費=工程費用×費率+拆除清理費

（九）引進技術(shù)和引進設(shè)備其他費

（十）工程保險費

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費=聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費支出-聯(lián)合試運轉(zhuǎn)收入

（十一）特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費

（十二）市政公用設(shè)施費按工程所在地人民政府規(guī)定標準計列。

投資估算、工程概算、工程預(yù)算的預(yù)備費費率，工程交易階段的暫定金額的預(yù)備費費率應(yīng)控制在行業(yè)或地方工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)的合理范圍內(nèi)。無相應(yīng)規(guī)定者執(zhí)行表--工程咨詢預(yù)備費費率參考標準。

工程實施階段造價控制

在工程實施（施工）階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)撥付工程款，同時應(yīng)考慮因物價上漲所引起的造價提高；應(yīng)考慮設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程費用（如不可遇見的地下文物、障礙物、流沙等）；應(yīng)考慮業(yè)主提高標準，指定材料、設(shè)備而引起的工程費用的增加；合理確定結(jié)算價。在竣工驗收階段，全面匯集工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制工程竣工結(jié)算和財務(wù)竣工決算。

工程造價控制的關(guān)鍵階段-設(shè)計階段

一、設(shè)計階段投資控制的必要性

1.設(shè)計階段控制造價充分體現(xiàn)了事前控制的思想。

2.設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計變更造成的工程造價的增加，應(yīng)把設(shè)計做細、做深，設(shè)計深度與建筑使用功能和施工要求相符合。

二、設(shè)計階段造價控制目標的確定

設(shè)計階段控制造價的目標一般是：用可行性研究投資估算作為方案設(shè)計估算的控制目標；用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標；用初步設(shè)計概算或技術(shù)設(shè)計修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標。

設(shè)計階段造價控制目標確定的關(guān)鍵是：方案設(shè)計階段把估算打足；初步設(shè)計階段把概算做全；施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準。

在確定設(shè)計階段造價控制的目標時，要根據(jù)不同的情況來確定造價控制的目標，要使目標值經(jīng)過努力是可以達到的，不能使目標值和實際值相差太遠，并且設(shè)計階段造價控制的各目標值要構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體，絕不可以單打一。

三、工程實施階段造價控制

利用價值工程對設(shè)計方案進行評估

進行限額設(shè)計

搞標準化設(shè)計

加強對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查。

四、設(shè)計階段工程造價控制的主要措施

1.設(shè)計招標制度的推行

2.改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度

3.推行設(shè)計監(jiān)理制度

4.推廣標準設(shè)計

五、加強施工圖的審核工作

審核的內(nèi)容：

各專業(yè)圖紙的交圈

檢驗設(shè)計圖紙與投資決策中相關(guān)內(nèi)容的吻合

技術(shù)部門負責(zé)審核圖紙的內(nèi)容：

設(shè)計范圍

結(jié)構(gòu)安全

建筑標準

造價部門負責(zé)審核的內(nèi)容：

設(shè)計概算與施工圖紙的一致性

設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性

六、加強設(shè)計院在工程造價管理過程中的地位和作用

設(shè)計院在工程建設(shè)及工程造價管理領(lǐng)域中的地位與作用

設(shè)計院是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價的重要環(huán)節(jié) ,根據(jù)國際行業(yè)權(quán)威的數(shù)據(jù)分析，在建設(shè)項目總投資額中，設(shè)計費用約占工程造價的3％-5%，但項目建設(shè)過中，設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度卻超70％一80％。設(shè)計院提出的設(shè)計方案經(jīng)過充分的經(jīng)濟分析和成本核算，必然會對建設(shè)工程的造價起到總控作用。

從建設(shè)周期的三個環(huán)節(jié)分析：

項目建設(shè)前期，設(shè)計院可運用專業(yè)技術(shù)特長和編制設(shè)計方案的特殊身份，在選擇建設(shè)地址，投資方案優(yōu)化，設(shè)備選型等方面，向投資方推薦技術(shù)可行，功能滿足需求，建設(shè)造價低和建設(shè)周期短的設(shè)計方案，并通過項目的初步設(shè)計概算直觀反映出來。

項目建設(shè)中期，設(shè)計院可根據(jù)總體設(shè)計方案，提出合理可行的建設(shè)工期方案，工序?qū)嵤┏绦?，施工場地劃分建議，各工種交叉配合等專業(yè)性意見，以縮短工期，避免浪費，節(jié)省投資。

項目建設(shè)后期，設(shè)計院可依據(jù)項目概算，審查項目建設(shè)全過程，從技術(shù)構(gòu)造與概算標準兩個方面確認工程決算是否合理。

我國的管理體制決定了造價管理工作在設(shè)計院的地位與現(xiàn)狀

在實際管理工作中，作為設(shè)計院主體工作之一的工程造價管理工作長期處于從屬地位，工作價值及重要程度并未體現(xiàn)出來，也沒有得到足夠的重視。主要反映在：

1.設(shè)計院編制的工程項目概算，依附于設(shè)計方案統(tǒng)一收費，不能形成獨立的取費單元，因此無法單獨反映工作量；

2.主管部門沒能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標，無法從法規(guī)制度上明確項目概算對項目建設(shè)的控制力度，加之現(xiàn)實中存在著頻繁變更設(shè)計方案等現(xiàn)象，導(dǎo)致項目概算不能順利實施，最終流于形式；

3.由于管理體制諸多原因，投資管理部門僅將設(shè)計院提出的項目概算作為審批立項的依據(jù)，而未能將其作為控制項目投資的最終尺度，導(dǎo)致投資管理與建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)"三超"現(xiàn)象嚴重，"釣魚"項目不斷發(fā)生，甚至到了難以控制的局面。

提高工程造價管理水平是設(shè)計院深化改革的重要內(nèi)容之一。設(shè)計方案經(jīng)濟化，將大大提高設(shè)計的內(nèi)在價值，增強設(shè)計院的競爭能力。因此要求設(shè)計院必須加快改革步伐，提前完成行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營轉(zhuǎn)向，在加強工程造價管理的同時，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的經(jīng)營目標，切實做到技術(shù)服務(wù)于經(jīng)濟，經(jīng)濟與技術(shù)結(jié)合。

招投標階段投資控制重點

招投標概述

工程建設(shè)項目招標與投標是一種特殊的交易方式和訂立合同的特殊程序。它產(chǎn)生于18世紀末和19世紀初的西方建筑業(yè)，隨后迅速擴展到工程建設(shè)、物資和設(shè)備采購、資源開發(fā)、技術(shù)交易等領(lǐng)域。目前世界上已有許多國家和地區(qū)制定并頒布了有關(guān)招標和投標的法律和法規(guī)，世界銀行及其他國際金融機構(gòu)也編制了一系列有關(guān)招標和投標的規(guī)定與規(guī)則，同時形成了許多有關(guān)招標和投標的國際慣例。

在我國，從20世紀80年代初開始逐步實行招標投標制度，先后在利用國外貸款的建設(shè)項目和進口機電設(shè)備采購等領(lǐng)域推行。為了進一步規(guī)范招標投標活動，全國人大九屆十一次常務(wù)委員會于1999年8月30日通過，并規(guī)定于2000年1月1日起施行，其后國務(wù)院及下屬部委也出臺了一系列有關(guān)招標與投標的法規(guī)和部分規(guī)章。

1.招投標的特點

程序規(guī)范在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，當(dāng)事人不能隨意改變。

在招標投標活動中，招標人必須編制招標文件，投標人據(jù)此編制投標文件參加投標，招標人組織評標委員會對投標文件進行評審和比較，從中選出中標人。因此是否編制招標、投標文件，是區(qū)別招標于其他采購方式的最重要特征之一。

公開性招標投標的基本原則是“公開、公平、公正”，將采購行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標投標活動的各個環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則。

一次成交，也就是說投標人只能一次報價，不能與招標人討價還價，并以此報價作為簽訂合同的基礎(chǔ)。

2.強制招標范圍

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

3.強制招標范圍-必須進行招標的規(guī)模標準

施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

重要材料、設(shè)備等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

單項合同估算價低于以上三項規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元人民幣以上的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小《建設(shè)工程項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（第3號令）的規(guī)定。

4.招標方式

公開招標和邀請招標

委托代理招標和招標人自行招標，招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當(dāng)具備編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

1）具有項目法人資格；

2）具備與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

3）有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗；

4）設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員；

5）熟悉和掌握招投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

招標人不具備自行招標條件時，必須委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

發(fā)改委招標方案核準

一、招標方案的內(nèi)容：建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等方面的采購細項，每個采購細項是否招標，擬采用的招標方式（公開招標或邀請招標）和招標組織形式（委托招標或自行招標）。

二、申報招標方案應(yīng)提交的書面材料：

（一）項目招標方案核準申請書及申報表；

（二）項目單位的營業(yè)執(zhí)照、法人證書或項目法人組建文件（復(fù)印件需加蓋公章）；

（三）依法必須招標的項目擬不招標的，應(yīng)當(dāng)說明不招標的范圍及理由，并提交相關(guān)證明材料；

三、招標方案核準程序：本市審批（核準）權(quán)限內(nèi)的項目，項目單位可以在申報可行性研究報告或項目申請報告的同時報送材料，也可以單獨申報。

四、招標方案核準時限：項目單位單獨申報招標方案的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成核準工作。項目單位將招標方案與可行性研究報告或資金申請報告、項目申請報告同時申報的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在完成有關(guān)項目審批（核準）或初審工作的同時，完成招標方案的核準或初審工作。

招標文件

招標文件是指招標人向投標人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料,并向其通報招投標將依據(jù)的規(guī)則和程序等項內(nèi)容的書面文件。

招標文件的內(nèi)容：

投標人須知

合同條款（包括通用條款和專用條款）

技術(shù)規(guī)范

工程量清單

投標文件格式（包括工程量清單計價格式、技術(shù)標書格式、保函格式等）

施工圖紙

評定標辦法

其他材料

造價工程師在招標工作中的作用

從項目造價控制的角度對項目招標策劃方案提供專業(yè)咨詢建議，包括對招標文件采用的合同類型與計價方式提供咨詢意見；

招標文件要進行工程量清單的編制工作，制定合同價款的約定條款，包括計量與價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、價款調(diào)整、竣工結(jié)算、計價爭議處理等相關(guān)商務(wù)條款；

依據(jù)項目需要編制招標控制價或標底；

編制投標報價分析報告供招標人和評標專家委員會決策；

參加招標人與中標人進行的合同談判。

招標控制價(標底)

招標控制價是指招標人根據(jù)招標項目的具體情況和招標文件的要求編制的，它是完成招標項目所需的全部費用，是招標人對建設(shè)工程的期望價格。

1.招標控制價的作用

其價格是招標人控制建設(shè)工程投資，確定工程合同價格的參考依據(jù)。其價格是衡量、評審?fù)稑巳送稑藞髢r是否合理的尺度和重要依據(jù)之一。

2.招標控制價的編制原則

遵循以市場形成價格為主的原則

體現(xiàn)客觀、公平、公正的原則

必須客觀、完整地反映招標文件的要求

工程量清單招投標特點

1.招標文件內(nèi)容包括工程量清單

2.招標控制價和投標報價都以實物法編制

3.招標控制價在評標中只起參考作用

4.評標方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價中標法

招投標階段工程造價控制的重點

1.招標人應(yīng)確定“甲供材”及“甲控材”一覽表，并通過市場調(diào)查詢價指定價格范圍，明確甲供材取費的規(guī)定。

2.準確編制工程量清單及招標控制價，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。

3.工程價款的確定形式與計價方式。

(1)工程款的確定形式主要有：固定合同價、可調(diào)合同價、成本加酬金合同價三種；

(2)工程造價計價方式主要有：工料單價法-定額計價法；綜合單價法-工程量清單計價法；

4.采取固定總價合同

應(yīng)在合同價基礎(chǔ)上對設(shè)計變更、工程洽商以及工程索賠等合同約定可以調(diào)整的內(nèi)容進行調(diào)整。

5.采取固定單價合同

應(yīng)計算或核定竣工圖或施工圖以內(nèi)的各個分部分項工程量、依據(jù)合同約定的方式確定分部分項工程項目價格，并對設(shè)計變更、工程洽商、施工措施以及工程索賠等內(nèi)容進行調(diào)整。

采用固定單價合同的，當(dāng)實際工程量與按圖示內(nèi)容計算的工程量相比超過合同約定的幅度時，發(fā)承包雙方有權(quán)對綜合單價按成本加微利的原則進行調(diào)整。

6.采用成本加酬金合同

這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)規(guī)范未確定，投標報價的依據(jù)不充分的情況下，發(fā)包人因工期要求緊迫，必須盡早完工的工程；或者發(fā)包方與承包方之間有高度信任，承包人在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。這種建安施工合同有兩個明顯的缺點：一是合同價格的不確定性高，控制難度大；二是承包人對降低成本不感興趣。

應(yīng)依據(jù)合同約定的方法計算各個分部分項工程以及設(shè)計變更、工程洽商、施工措施等內(nèi)容的工程成本，并計算酬金及有關(guān)稅費。

采取預(yù)算加簽證形式的，材料設(shè)備價格應(yīng)實行批價制度。

7.甲供材的供應(yīng)數(shù)量

應(yīng)以圖紙所示全部內(nèi)容計算的工程量加定額材料損耗為準，合理限額領(lǐng)料。

8.對于工程變更的計價，應(yīng)按合同報價的原則組價

招標文件編制工作中應(yīng)注意的問題

1、招標文件應(yīng)對以下問題予以明確

1）招標過程中需要另行單獨分包的內(nèi)容必須符合政府有關(guān)工程分包的規(guī)定，且必須明確總包人對分包工程需要加以配合、協(xié)調(diào)的具體范圍和內(nèi)容，并明確總承包服務(wù)費的計算規(guī)則；

2）由招標人提供的材料及所做的工作內(nèi)容必須在招標文件中載明，并將明確的結(jié)算規(guī)則列入合同主要條款；

3）招標人應(yīng)合理劃分標段、確定工期，對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得劃分標段；

4）招標文件應(yīng)明確說明招標清單中各項目的價格性質(zhì)及相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)說明工程遺漏項目的補充原則和方法、工程量調(diào)整的原則和計算方法、材料價格調(diào)整的原則和方法、工程保險和工程擔(dān)保等風(fēng)險防范的內(nèi)容、綜合單價調(diào)整的原則和計價方法、措施費用調(diào)整的原則和范圍、工期變化對綜合單價影響的調(diào)整原則等。

2.使用工程量清單計價規(guī)范招標的工程須采用綜合單價計價。在工程款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等按“計價規(guī)范”執(zhí)行。

3.招標控制價應(yīng)在招標工程要求的施工圖紙、招標文件規(guī)定的工程招標范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工現(xiàn)場踏勘情況、擬定的施工組織設(shè)計、詢價、造價管理部門發(fā)布的有關(guān)計價文件和造價信息等編制招標控制價。所涉及的價格應(yīng)按當(dāng)時當(dāng)?shù)仄骄鶅r格水平計算；涉及施工方案、計費標準的選用應(yīng)按符合招標范圍內(nèi)的施工企業(yè)基本水平，不應(yīng)考慮具體競爭及讓利因素；施工圖中存在的不確定因素，經(jīng)與招標人協(xié)商確定暫列金額。

4.招標文件應(yīng)明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及將這些因素量化或據(jù)以進行評價的方法。按照工程具體情況和招標人的需求設(shè)定評標的主體因素（造價、質(zhì)量、工期），并按主體因素設(shè)定不同的技術(shù)標、商務(wù)標評分標準。招標文件應(yīng)明確評標時對于成本價的評定方法、內(nèi)容及標準，注意商務(wù)標與技術(shù)標的對立統(tǒng)一，應(yīng)明確評標過程的詢標事項，規(guī)定投標人對詢標過程的補正原則及不予補正時的偏差量化標準。

重視詢標工作，合理低價中標

在開標后，定標之前在建設(shè)工程招投標管理部門的監(jiān)督下，對投標人進行詢標。通過詢標，排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)。

1.對低于個別成本報價的分析判定

除投標報價明顯低于規(guī)定或標準的。且在對質(zhì)疑的回復(fù)中不能提供有效證明因而作為廢標處理外，凡遇下列情形之一的，評標委員會亦可認定投標人的投標報價低于其個別成本：

1）投標人降低不可競爭費用標準進行競標且拒絕澄清、說明或補正的，或澄清、說明或補正理由不成立的。（不可競爭費用包括建筑工程稅金、法定規(guī)費、暫列金額、暫估價及招標文件中明確的由招標人自行采購的材料設(shè)備費等）。

2）投標人填報的人工工日單價、管理費率（或綜合費率）、利潤率等可競爭費用，報價中出現(xiàn)任何一項報價低于招標文件的規(guī)定或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)工程造價管理部門同期發(fā)布的最低控制線標準時，投標人對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。

3）投標人填報的工程主要材料設(shè)備單價低于招標文件中公布的相應(yīng)材料設(shè)備最低控制單價或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)工程造價管理部門同期發(fā)布的相應(yīng)最低控制線標準時，投標人對此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價理由或不實的。

4）投標人計取的企業(yè)人工、材料、機械消耗量低于招標文件的規(guī)定或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)工程造價管理部門同期發(fā)布的定額消耗量最低控制線標準的。

5）投標所含利潤不能沖抵報價誤差的。

以上關(guān)于認定投標人投標報價低于其個別成本情形的條款，應(yīng)在招標文件中明確列出。

評標辦法也可以事先明確：漏項、缺項及單價明顯偏低的清單項目其報價達到一定的數(shù)量或金額時，均按低于個別成本價的規(guī)定處理。

2.簽訂合同注意事項

關(guān)于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。

在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護雙方的利益。