國家是怎么整治圍標串標的？

# 標書制作 2022-10-20 11:27 來源：

圍標串標是市場肌體上的一顆毒瘤，嚴重破壞了市場化經(jīng)濟的良性發(fā)展，侵害其他招投標企業(yè)的合法權(quán)益，導致腐敗、工程質(zhì)量安全等問題。

國家對于“圍標串標”的打擊更是從未松懈，近年來與之相關(guān)的政策文件更是接連出臺，如2021年的“優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境系列”，2022年的1117號文等都明確指出要重點整治“圍標串標”。

國家是怎么整治圍標串標的？

信息化時代，我們基本上相當于“裸奔”，你所謂的秘密都將不再是秘密，在現(xiàn)實世界你的行為舉止可以被無處不在的天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)抓取，在網(wǎng)絡(luò)世界你的一切言行都會被互聯(lián)網(wǎng)存儲記憶。

近些年，全國多地都上線了電子招投標平臺，構(gòu)建“全省一張網(wǎng)”，當“全省一張網(wǎng)”再輔以“大數(shù)據(jù)分析”，“圍標串標”將毫無隱匿之處。

那么大數(shù)據(jù)又有何特異之處，讓圍標串標無處可藏呢？

首先我們看一下圍標和串標是如何定義的：

圍標

通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。

串標

通常指招標人、招標代理機構(gòu)、一個或多個投標人、甚至招標監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標人的分數(shù)等手段排擠其他投標人中標，最終達成非法利益目標的一種多犯罪主體縱向聯(lián)合違法行為。

大數(shù)據(jù)判定圍串標的手法：

01、標書雷同性分析

一是技術(shù)標文件以施工項目評標為例，技術(shù)標文件評審的主要內(nèi)容是“施工組織設(shè)計”。

電子評標系統(tǒng)可以通過“一致性雷同”方法進行機械對比，對不同的技術(shù)標文件逐段進行交叉比較，查找技術(shù)標方案中圖片相似部分、文字段落相似部分等，對于相似度較高的段落文檔可以作為重點進行二次審查；二次審查采用“一致性錯誤”篩查方法，比較投標函中“錯且錯的一致”。

其判定依據(jù)是，技術(shù)標文件“高度相似”尚不足以證明其具有密切的相關(guān)性，但是“錯且錯的一致”則可充分表明其具有理論上串通的可能。

二是商務(wù)標文件商務(wù)標中的報價文件，如果其價格向同一走向靠攏且形成“抱團集中”趨勢的，就應(yīng)當作為疑似串標嫌疑看待。

此外，如果商務(wù)標報價文件中出現(xiàn)報價“錯且錯的一致”的則可充分表明其串通可能性。

02、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

“42個標段中，中標32個”、“湖南某建筑工程公司投標158次，中標為0次，而另一家企業(yè)則參與投標19次，中標17次”；這些數(shù)據(jù)都會被記錄，只要平臺加以分析自然可以得出其背后的隱藏貓膩。大數(shù)據(jù)從哪些維度進行判定圍串標呢？

1、主體關(guān)系分析

主體關(guān)系分析主要是對投標人之間、招標代理機構(gòu)與中標人之間、招標人與中標人之間的關(guān)系進行分析。

比如某一區(qū)域的項目一直是某家單位中標，某家單位投標上百次，中標次數(shù)卻為0，某家單位中標率卻異常之高。

這些異常現(xiàn)象都可以通過大數(shù)據(jù)抓取在該區(qū)域近些年出現(xiàn)在統(tǒng)一投標項目現(xiàn)場的投標單位、招標代理、中標企業(yè)單是否具有重復性、其出現(xiàn)頻次、中標單位的差異性等進而分析出投標人與投標人之間、投標人與招標代理之間、中標人與招標代理之間的關(guān)系，分析其中的影藏問題。

2、異常行為數(shù)據(jù)分析

“投標158次，中標為0次”，“投標19次，中標17次”，超高及超低的中標率都屬于異常行為。中標率異常分析是基于投標單位參與的所有投標項目中標情況的統(tǒng)計分析，中標率過高或過低都可能存在圍串標行為，這些企業(yè)可都可以以作為“圍串標監(jiān)管”的重點監(jiān)控對象。

3、硬件設(shè)備信息分析

造價軟件加密鎖電腦MAC碼地址查同技術(shù)

不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦或者不同投標人的投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作的，視為投標人相互串通投標。

據(jù)此，設(shè)計兩個計算機自動判定數(shù)據(jù)，一是造價軟件加密鎖號，二是電腦MAC碼地址，其判定依據(jù)是，造價軟件加密鎖號是企業(yè)專有的數(shù)字加密證書，具有專有性和唯一性，而電腦MAC碼地址是用來確認網(wǎng)上設(shè)備位置的地址，每個網(wǎng)卡都需要并會有一個唯一的MAC碼地址。

在評標過程中，計算機對所有投標人的加密鎖和MAC地址進行自動比對，發(fā)現(xiàn)一致的工作人員可直接將此作為串通投標處置。

信息化時代，隨著全國各地逐步上線電子招投標平臺。招投標所有環(huán)節(jié)都會在相應(yīng)平臺留痕，借助“大數(shù)據(jù)”對招投標海量數(shù)據(jù)中蘊藏著的各種規(guī)律進行分析研判，“圍標串標”將無所遁形。

然而，就像是“反腐行動”，只要有利益的存在，總會有鋌而走險的不法之徒。所以，“圍標串標”的凈化必將是一場持久的行動，良好市場環(huán)境的營造，需要所有招投標人的共同努力。