2022年6月，某市應(yīng)急管理局防汛抗旱物資項目公開招標，采購標的包括編織袋、救生繩、貨架、分體式雨衣、棉被、棉墊、激流救生衣、手持燈等，采購預(yù)算為480萬元。招標文件載明：本項目為非專門面向中小企業(yè)采購項目，符合條件的小微企業(yè)，依法提供《中小企業(yè)聲明函》，享受10%的價格扣除優(yōu)惠；采購標的所屬行業(yè)類別為工業(yè)，依據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），從業(yè)人員1000人以下或營業(yè)收入40000萬元以下的為中小微型企業(yè)，其中，從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員20人及以上，且營業(yè)收入300萬元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。

A、B、C、D、E五家供應(yīng)商參與項目投標并通過了資格審查，經(jīng)評標委員會評審確定A供應(yīng)商中標。中標公告發(fā)布后，排名第二名的B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，認為A供應(yīng)商為國內(nèi)知名的上市經(jīng)銷商，財報顯示其2021年從業(yè)人員超過2萬人、年營業(yè)收入1000余億元。明顯屬于大型企業(yè)。A供應(yīng)商不應(yīng)當享受10%的價格扣除優(yōu)惠，A供應(yīng)商提供虛假的《中小企業(yè)聲明函》，應(yīng)認定A供應(yīng)商中標無效，順延B供應(yīng)商中標。但采購人調(diào)查后了解到，雖然A供應(yīng)商按照標準劃型是大型企業(yè)，但是A供應(yīng)商提供的貨物全部為小型企業(yè)或微型企業(yè)制造，認定A供應(yīng)商應(yīng)當享受價格扣除優(yōu)惠，B供應(yīng)商質(zhì)疑無效。

問題：貨物項目中，大型企業(yè)提供小微企業(yè)的產(chǎn)品，享受價格優(yōu)惠嗎？

專家點評

“《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號，46號文)和此前的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號，以下簡稱181號文）相比，一個顯著的變化是中小企業(yè)認定標準由181號文的‘雙認定’（即小型、微型企業(yè)提供本企業(yè)或其他小型、微型企業(yè)制造的貨物才享受扶持政策）變?yōu)?6號文的‘單認定’（即在貨物采購項目中，只要貨物由中小企業(yè)制造，就可以享受扶持政策，對于投標、響應(yīng)供應(yīng)商自身的劃型則不做要求。）”安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可提醒。這意味著，即使供應(yīng)商本身是大企業(yè)，但是在政府采購中提供的貨物是中小企業(yè)制造的，也可享受政策。

一位不愿具名的業(yè)界專家認為，從“雙認定”變?yōu)椤皢握J定”，這樣的扶持政策更有利于激勵大企業(yè)代理、銷售小微企業(yè)制造的產(chǎn)品，進而促進小微制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、做大做強，引導(dǎo)制造業(yè)為主導(dǎo)的實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

具體到本項目，采購標的涉及編織袋、救生繩、貨架、分體式雨衣、棉被、棉墊、激流救生衣、手持燈，供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)當對這些采購標的逐一進行聲明，所提供貨物全部為小微企業(yè)生產(chǎn)的，才可以享受價格扣除扶持政策，否則就不能享受。業(yè)內(nèi)資深人士姚魯認為，本案例中A供應(yīng)商提供的全部標的均為小微企業(yè)生產(chǎn)，即使A供應(yīng)商自身從業(yè)人員、年營業(yè)收入都達到了大型企業(yè)劃型標準，也應(yīng)當享受價格扣除扶持政策。

法規(guī)鏈接

《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)

第四條在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：

（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；

（二）在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；

（三）在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

第九條對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%-10%（工程項目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。

接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予2%-3%（工程項目為1%-2%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的1%-2%作為其價格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。

價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項目的價格扣除比例或者價格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）

二、調(diào)整對小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度。

貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由財庫〔2020〕46號文件規(guī)定的6%-10%提高至10%-20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%-3%提高至4%-6%。政府采購工程的價格評審優(yōu)惠按照財庫〔2020〕46號文件的規(guī)定執(zhí)行。自本通知執(zhí)行之日起發(fā)布采購公告或者發(fā)出采購邀請的貨物服務(wù)采購項目，按照本通知規(guī)定的評審優(yōu)惠幅度執(zhí)行。

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