無法提供財務(wù)報告的個體工商戶有權(quán)參加政府采購嗎？

# 標書制作 2022-12-07 09:25 來源：

《民法典》第五十四條明確個體工商戶為自然人，依據(jù)《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商包括法人、其他組織、自然人。因此個體工商戶只要滿足《政府采購法》第二十二條的要求，應(yīng)視為符合供應(yīng)商的法定資格條件。自然人只能以家庭為單位對政府采購合同承擔(dān)履行義務(wù)，沒有財務(wù)報告。劉亞利建議，采購人在設(shè)置供應(yīng)商資格條件時，不能用財務(wù)報告限制個體工商戶投標、響應(yīng)，且不能以不能提供財務(wù)報告為由認定其投標、響應(yīng)無效。

《政府采購法》第二十二條關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動資格的規(guī)定參考了聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的第六條。關(guān)于供應(yīng)商財務(wù)狀況的要求，《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的表述為“并非處于無清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或結(jié)業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前并非由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動未中止，而且也未因上述任何情況而成為法律訴訟的主體”。

《政府采購法實施條例》將《政府采購法》第二十二條中“健全的財務(wù)會計制度”需要提供的材料明確為“財務(wù)狀況報告”。《＜政府采購法實施條例＞釋義》將“財務(wù)狀況報告”解釋為依法作出的財務(wù)狀況報告，包括經(jīng)審計的財務(wù)報告、銀行出具的資信證明，以及專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)出具的投標擔(dān)保函。這些能夠清晰準確反映供應(yīng)商的商業(yè)信譽情況，間接反映供應(yīng)商是否有健全的財務(wù)會計制度。案例中參與投標的個體工商戶已經(jīng)按招標文件要求提供了銀行資信證明，滿足招標文件要求，符合《政府采購法》第二十二條中第（二）項的規(guī)定，財政部門作出的投訴處理決定完全正確。

個體工商戶作為供應(yīng)商參加政府采購活動，也應(yīng)遵循《政府采購法》的各項規(guī)定，依法納稅和繳納社會保障資金是每個供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)。個體工商戶可以提供銀行出具的資信證明或者專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)出具的投標擔(dān)保函，繳稅記錄和繳納社保記錄，作為依法納稅和繳納社會保障資金的證明材料。

采購人和采購代理機構(gòu)在制訂采購文件時不應(yīng)將《政府采購法實施條例》規(guī)定的財務(wù)狀況報告僅僅局限為經(jīng)審計的財務(wù)報告，這與國家正在推進優(yōu)化營商環(huán)境的政策相違背。同時，今年7月份財政部再次發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》中第十四條（供應(yīng)商參加政府采購活動的條件）已經(jīng)刪掉了“良好商譽和健全的財務(wù)會計制度”這項不易量化的要求。

法規(guī)鏈接

《政府采購法》

第二十二條供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《政府采購法實施條例》

第十七條參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

(一)法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；