招標投標是要素市場發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)功能的重要手段，也是評估營商環(huán)境的重要指標。本文通過分析招標投標領(lǐng)域當前存在的部分監(jiān)管和服務問題及其成因，提出全面構(gòu)建監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管方式、清理制度規(guī)則、轉(zhuǎn)變服務作風、打造標準服務、拓寬服務場景等優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。

一、引言

近年來，招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是當前受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困境凸顯，亟需解決市場主體關(guān)切的問題，破解企業(yè)在招標投標活動中的堵點與痛點，強化為市場主體服務的意識，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。

因此，如何優(yōu)化營商環(huán)境、深化服務改革，減少政府對市場活動的直接干預，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升服務能力和水平，降低制度性交易成本，成為釋放市場主體經(jīng)濟活力的關(guān)鍵點。

二、招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

黨的十九屆五中全會指出，要建設(shè)高標準市場體系，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。隨著《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號，下稱240號文）等文件的出臺，一批以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目的，以“放管服”改革為手段的地方政策陸續(xù)跟進落地，從監(jiān)管與服務兩方面，大力解決市場主體在經(jīng)濟活動中的制約因素和成本負擔，著力打造服務高效、流程簡便、監(jiān)管到位的招標投標營商環(huán)境，保障市場主體權(quán)利，維護公平秩序。

（一）監(jiān)督管理不健全

近幾年，招標投標領(lǐng)域頒布的政策文件較多，各地規(guī)則不一，導致市場主體合規(guī)成本較高，加上地方保護、審核備案證明等，出現(xiàn)了諸如規(guī)避招標、明招暗定、圍標串標、虛假投標等市場亂象，甚至部分地區(qū)限制外地人投標，導致招標投標活動出現(xiàn)許多投訴、舉報，直接影響了市場主體的切身利益，妨礙了公平競爭的市場秩序?，F(xiàn)階段下，須關(guān)注以下三個方面問題。

1.監(jiān)督體系不完善

當前，監(jiān)督體系的不完善表現(xiàn)在三方面：一是市場主體監(jiān)管制度不完整。在招標投標領(lǐng)域，全國市場主體交易信用體系尚未建立，存在異地企業(yè)在本地投標失信成本過低的情況。二是交易監(jiān)管的軟硬件配置不達標。地市級交易機構(gòu)因建設(shè)資金與設(shè)備更替等原因，電子監(jiān)管系統(tǒng)功能仍不完整，場地硬件配置與線下監(jiān)管的發(fā)展不相適應，對專家及各類主體尚未形成動線管控與權(quán)限管理，容易滋生盲區(qū)和漏洞。三是部分地市仍存在監(jiān)督管理職能分散于各個相關(guān)行業(yè)部門的情況。由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)行機構(gòu)，無法形成監(jiān)管合力，如果缺乏常態(tài)化聯(lián)合檢查機制，那么監(jiān)督缺位、管理邊界模糊、懲處力度不夠等問題的發(fā)生就是大概率事件，這將直接導致市場主體獲得感缺失。

2.監(jiān)管方式單一

目前，招標投標監(jiān)管主要以事中、事后監(jiān)督為主。事中監(jiān)督通過音視頻監(jiān)控和現(xiàn)場監(jiān)督實現(xiàn)，事后監(jiān)督通過投訴舉報處理和運用技術(shù)手段對交易數(shù)據(jù)進行分析實現(xiàn)。大部分地區(qū)缺乏前中后一體化監(jiān)管平臺，同時也缺乏社會監(jiān)督的信息公開渠道。有些地方?jīng)]有建立長期有效的投訴舉報渠道和處理機制，部分地區(qū)因缺乏足夠的數(shù)據(jù)樣本，沒有技術(shù)手段對招標投標過程數(shù)據(jù)進行全面分析，導致重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度不足，針對性和精準性不高。

3.制度規(guī)則繁雜

2019年8月，國家發(fā)展改革委等六部委出臺《工程項目招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》；同年10月國務院頒布《條例》；2020年7月，《國務院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號)發(fā)布；2021年2月，國家發(fā)展改革委等11個部委出臺240號文。這些條例制度在宏觀層面為公共資源監(jiān)管與服務指明了方向，提出了具體要求，但隨著各省市相關(guān)部門的跟進落實，多個行業(yè)或部門擬定配套文件，制定相關(guān)制度與實施路徑，這些條例與制度進入?yún)^(qū)（縣）執(zhí)行反饋時，又與公共資源交易統(tǒng)一集中管理的現(xiàn)實需求存在一定偏差，加上職能部門對相關(guān)法律法規(guī)不同的解讀和政策安排，造成了多頭指導、多頭監(jiān)管的局面，增大了統(tǒng)一集中管理的難度與負擔。

（二）市場服務不規(guī)范

自2015年公共資源交易整合以來，全國現(xiàn)有的公共資源交易中心已從4103家整合為1403家，整合后平臺運行成本大幅減少，減輕了財政負擔，提高了辦事效率，同時也降低了市場主體交易成本，增強了公共資源交易的公開性和透明度。但市場主體的辦事便利性、信息渠道實時性、主體獲得感尚未從根本上解決，這同樣面臨著以下三個方面的問題。

1.服務意識不強

公共資源交易中心是公共資源交易活動的場所、設(shè)施和服務的提供方，但部分地區(qū)缺少平臺服務的標準和考評等相關(guān)制度，缺乏主動服務意識，存在“多干不如少干、少干少出錯”的思想，認為交易中心就是提供交易場所，對不進場交易的應拒之門外，沒有其他服務義務。說到底，就是思想沒有轉(zhuǎn)變，沒有競爭機制，導致服務市場主體的動力不足，主體獲得感自然會降低。

2.服務標準不高

隨著地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作的開展和落實，平臺的服務范圍越來越廣，服務事項越來越多，市場主體對中心提供服務的要求也隨之提高。但大部分交易平臺尚未建立公共資源交易平臺服務標準化體系，缺乏統(tǒng)一的服務標準和服務規(guī)范，尤其是區(qū)（縣）級的交易平臺，不僅尚未建立服務監(jiān)督、考核等保障標準，而且硬件環(huán)境和配套服務還不能滿足市場主體需要，在辦理招標投標業(yè)務中，材料多、手續(xù)繁、多次跑、耗時長的痛點問題仍未全部解決，制約了當?shù)毓操Y源交易營商環(huán)境的優(yōu)化。

3.服務手段不夠

著力提升交易服務能力和水平，是服務地方高質(zhì)量發(fā)展，打造穩(wěn)定、公平、透明的良好交易環(huán)境的必要手段。目前，全國各地交易平臺推出一系列措施，提升主體便利性，降低主體交易成本，但各地服務水平參差不齊，與高質(zhì)量服務尚有差距，全流程電子化應用比例還較低，系統(tǒng)鏈接還是單向串聯(lián)，雙向互聯(lián)的平臺屈指可數(shù)，全國CA互認尚未實行，獲取招標投標信息的官方渠道單一，收費的非官方平臺繁雜，投標人需要安排專人查詢不同網(wǎng)站的招標投標信息，缺少移動端、精準推薦、短信提醒等主動式、定制化的推送服務，市場主體需要投入大量的經(jīng)濟成本和時間成本。

三、優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施

良好的營商環(huán)境離不開政府政策的引導，如何最大限度地減少政府對市場資源的直接干預，著力破除要素市場化配置的發(fā)展障礙，是優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境工作的重要內(nèi)容，也是處理好政府、市場、社會三者之間關(guān)系的關(guān)鍵指標。優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境，既要規(guī)范政府監(jiān)管職能，搭建與之適配的監(jiān)管體系，還要提升服務的效能與質(zhì)量，保障市場主體權(quán)利，將市場化改革向深層次推進，實現(xiàn)公共資源交易“要素自由流動、市場競爭公平”。

（一）全面構(gòu)建監(jiān)督體系

整合公共資源交易監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的交易監(jiān)管體制，通過制度、場地、服務、信息化的全面融合，著力解決招標投標行業(yè)監(jiān)管職能分散、監(jiān)管缺位等問題。具體措施包括：健全招標投標領(lǐng)域監(jiān)管機制，建立健全跨部門跨行業(yè)的聯(lián)動監(jiān)管，將監(jiān)督部門的日常監(jiān)管與“雙隨機、一公開”相結(jié)合，加大信息公開力度，暢通投訴渠道，提高投訴處理效率，緊盯“招、投、開、評、定”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時糾正招標投標活動中不規(guī)范的問題。

加快信用體系建設(shè)，根據(jù)業(yè)績、資質(zhì)、獎項、人員等主體信息，結(jié)合評標辦法，科學制定信用評價指標、標準、方法及模型，建立市場主體信用管理體系和激勵懲戒機制。

完善招標投標監(jiān)督手段，建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，通過“系統(tǒng)+制度+硬件”的互聯(lián)互通，為全流程、全方位、全覆蓋數(shù)字化監(jiān)督體系提供有效路徑。

（二）豐富監(jiān)管方式

提升場地智能化能力，強化開標評標的事中監(jiān)管。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將管控區(qū)的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、場地系統(tǒng)等聯(lián)動，實現(xiàn)市場主體間的物理隔離，對不同身份的主體進行智能授權(quán)與智能控制，通過人員軌跡定位實時刻畫各類市場主體的場內(nèi)動線軌跡，同時將捕捉到的視頻自動打包存儲管理，從而根據(jù)人員身份或項目信息瞬間提取，為事后追溯監(jiān)管提效。

采用社會監(jiān)督、線上互動的事后監(jiān)管方式，建立營商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機制，廣泛聽取各方面意見建議，并針對實踐中反映突出的問題，不定期發(fā)布和更新招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境“負面行為清單”，明確監(jiān)管重點，警示違法行為，不斷改進管理、提升服務，推動招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化交易監(jiān)管方式。融合區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，探索打造集協(xié)同監(jiān)督、智慧監(jiān)測、信用監(jiān)管于一體的電子化監(jiān)管平臺，讓監(jiān)管趨于數(shù)字化、智能化、精準化。推動招標投標線下監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)在線立體穿透式監(jiān)督，前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭马椙鍐沃悄茴A警，事中事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)畫像精準監(jiān)管，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

（三）清理制度規(guī)則

以中央政策為指導，按照240號文和《條例》等文件的要求，由省級招標投標指導協(xié)調(diào)工作牽頭部門會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，按照應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對各地市保留的招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。

各地市各部門按照“誰制定、誰清理”原則，全面梳理現(xiàn)行的公共資源交易領(lǐng)域制度規(guī)則，對不符合國家和省級要求的制度規(guī)則進行集中清理，完善交易監(jiān)管辦法和配套制度，及時按程序推動相關(guān)規(guī)章制度立、改、廢、釋。保障各類市場主體不分所有者性質(zhì)和所屬關(guān)系，平等參與市場公平競爭、依法自主交易，不增加市場主體的合規(guī)成本，平等獲得市場資源配置的權(quán)利和機會。

（四）轉(zhuǎn)變服務作風

遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務原則，制定公共資源交易服務制度與規(guī)則，例如一次性告知制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制等，結(jié)合工作實際，明確服務事項和履職方式，建立健全聯(lián)動受理機制，加強日常督導督查，針對不同崗位，通過電話回訪、問卷調(diào)查、座談會等形式，全面掌握平臺員工在服務群眾、事項辦理、主體便利方面的情況，不定期組織崗位服務能力培訓，提高業(yè)務知識水平，促進服務意識、服務態(tài)度、服務職能的轉(zhuǎn)變，確保各項工作制度嚴格執(zhí)行、有效落實。

（五）打造貫穿式標準化服務

公共資源交易平臺作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要窗口，應始終堅持以市場主體需求為導向，持續(xù)優(yōu)化提升平臺服務能力。提倡“一窗受理、一網(wǎng)通辦”的一體化交易服務。推進全流程電子招標投標運用，有效減少材料提交，簡化檔案資料，普及電子檔案，壓縮辦件時間，提升信息公開、辦事指南、咨詢熱線等窗口服務水平。同時，不斷完善以服務標準化為考評標準的內(nèi)部考核機制，暢通外部監(jiān)督渠道，強化系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、硬件層面的保障，切實降低市場主體交易成本，推動公共資源交易工作提質(zhì)增效，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。

（六）拓展服務場景

針對當前國內(nèi)招標投標市場環(huán)境，通過服務標準化、流程規(guī)范化、交易電子化推動交易平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)分析能力、創(chuàng)新應用場景，打通信息共享渠道，挖掘數(shù)據(jù)價值，精簡辦事流程，為交易主體提供“一站式”交易服務體驗。 

探索“不見面交易”新模式，讓市場主體少跑路。通過移動數(shù)字證書平臺，提供數(shù)字證書“不見面”申領(lǐng)，降低投標人CA申領(lǐng)和使用成本，通過CA證書跨平臺互認為投標人提供“CA互認、一鍵入庫”服務，實現(xiàn)投標人跨區(qū)域快速“不見面”入庫，提升企業(yè)投標的便捷性；以電子保函替代紙質(zhì)保函、現(xiàn)金繳納保證金，實現(xiàn)線上提交、線上查核的“不見面”金融服務，切實減輕投標人資金壓力。投標人可在線完成CA申領(lǐng)、文件購買、投標、開標以及領(lǐng)取中標通知書，將“最多跑一次”升級為“一次都不跑”，實現(xiàn)在線投標、開標，為招標人提供遠程“不見面”開評服務，進一步提高企業(yè)投標的便利性，降低交易成本，增強市場主體獲得感。

深度挖掘數(shù)據(jù)價值，提升評標可信度。通過“AI+評標”打造智能評標系統(tǒng)，為評標專家提供高效、智能、精準的評標服務，降低人為因素對評標結(jié)果的干擾，提升評標公正性；利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)主體信息數(shù)據(jù)上鏈、互聯(lián)、共享，更好地突顯業(yè)績強、信用好、履約實的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更多的交易機會，保障公共資源交易市場良性競爭，促進市場健康發(fā)展。

線下服務，線上公開。采用可視化、電子簽名、可信時間戳等技術(shù)進行交易全過程見證、存證，保障進場交易項目數(shù)據(jù)真實、過程規(guī)范、行為合法。以見證促標準，以見證促公開，助力實現(xiàn)招標投標行為全過程信息公開、動態(tài)留痕、去向可查、責任可究。

四

現(xiàn)實意義

優(yōu)化營商環(huán)境是精準推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，既有利于助推企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，讓市場主體有更多的主動權(quán)，又有利于加快“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政監(jiān)管和公共服務水平，促進招標投標領(lǐng)域治理效率及管理水平提升，營造更加良好的交易環(huán)境。

同時，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力的過程，有利于降低市場主體交易成本，切實減輕企業(yè)負擔。

作者：周  旭    徐笙博

作者單位: 重慶市公共資源交易中心

來源：《招標采購管理》2022年第7期

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