案例：某市公共資源交易中心向當(dāng)?shù)啬池?cái)政部門發(fā)來(lái)《關(guān)于兩家投標(biāo)公司存在投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致問題的反饋函》，反映本地政府采購(gòu)的一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，在符合性評(píng)審階段進(jìn)行標(biāo)識(shí)雷同性分析時(shí)，系統(tǒng)顯示有兩家投標(biāo)公司的電子投標(biāo)文件制作機(jī)器碼一致，提示兩家公司的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定兩家公司涉嫌串通投標(biāo)，作出兩家公司投標(biāo)無(wú)效的決定，并要求當(dāng)?shù)刎?cái)政部門依法處理。

根據(jù)以上的案例，我們查詢到了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 （以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在這一處理規(guī)定中，我們可以注意到惡意串通的幾個(gè)關(guān)鍵詞。只有惡意串通才適用于上述處理規(guī)定。

那么，關(guān)于惡意串通的有關(guān)規(guī)定有哪些呢？我們可以查詢到《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第七十四條列舉了供應(yīng)商6條惡意串通情形，即供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交。

根據(jù)上述案例的內(nèi)容，本案主要是由于兩家供應(yīng)商制作的電子招標(biāo)文件的機(jī)器碼一致，且電子招標(biāo)文件來(lái)自同一臺(tái)電腦。不能認(rèn)定這種情況屬于《實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通。

之后，我們又注意到了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）中有“視為投標(biāo)人串通投標(biāo)”的有關(guān)規(guī)定，其中就規(guī)定“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”視為串通投標(biāo)。這個(gè)規(guī)定與本案“兩家供應(yīng)商的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦”情形較為相似，另外，根據(jù)某省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)政策有關(guān)問題的復(fù)函，該情況可以視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效。

基于上述法律法規(guī)和政策的分析，本案中，兩個(gè)招標(biāo)公司制作的電子投標(biāo)文件具有相同的機(jī)器碼，且電子投標(biāo)文件來(lái)自同一臺(tái)計(jì)算機(jī)，不能直接認(rèn)定為“惡意串通”。關(guān)于本案的處理，陜西省岐山縣財(cái)政局牛亞杰認(rèn)為可以向這兩家供應(yīng)商發(fā)出調(diào)查函，要求供應(yīng)商如實(shí)反映情況，并根據(jù)供應(yīng)商的答復(fù)，認(rèn)定其行為屬于串通投標(biāo)或者惡意串通。認(rèn)定投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為，由于這些投標(biāo)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中已被視為無(wú)效投標(biāo)，監(jiān)管部門不需要對(duì)其進(jìn)行處理。如果認(rèn)定為惡意串通，將按照《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定處理。

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