投標文件“售后服務和質(zhì)量承諾”大篇幅非正常一致，可以認定串通投標嗎？

目前 “串通投標”判定主要依據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定的七種、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十七條規(guī)定的六種情形，其中規(guī)定：(四) 不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異。

在實踐中，如果兩家以上供應商的投標文件“售后服務和質(zhì)量承諾”大篇幅雷同，財政部門能認定屬于異常一致嗎？

這需要根據(jù)不同情況分別處理：一是制造廠授權多家代理商參加投標的，《售后服務承諾》是由制造廠統(tǒng)一出具的書面文件，參加投標的多個代理商在投標文件中使用制造廠出具的《售后服務承諾》，雖然內(nèi)容一樣，不能認定為串標；其二是《采購需求》中售后服務內(nèi)容比較細致、具體，參加投標的供應商不一一響應的，容易失分，此種情形，參加投標供應商復制《采購需求》中的售后服務條款作為投標文件中的售后服務方案的，可能會出現(xiàn)雷同內(nèi)容，也不能認定為串標；如果不存在上述情況，供應商售后服務項目經(jīng)理、經(jīng)辦人員、聯(lián)系電話、地址，其中有一項一樣的或者售后服務方案異常一致，應當認定為串通投標。

法規(guī)適用

《政府采購法實施條例》

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任，對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責任：

（一）供應商直接或者間接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件；

（二）供應商按照采購人或者采購代理機構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）供應商之間協(xié)商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（六）供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交；

（七）供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

(一)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

(二)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

(三)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

(四)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

(五)不同投標人的投標文件相互混裝；

(六)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

《政府采購法》

第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

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