在政府采購活動中，往往要求供應商提供一些認證證書，如中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）證書、質(zhì)量管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書和環(huán)境管理體系認證證書等。這些證書是否屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇？究竟哪些認證證書可以作為資格條件，哪些可以作為評審因素，哪些不能在政府采購活動中出現(xiàn)呢？帶著這些問題，政府采購信息報記者采訪了政府采購業(yè)界人士。

CCC證書可作為資格條件

政府采購評審專家、北京市北斗鼎銘律師事務所律師公為良介紹，根據(jù)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二條規(guī)定，為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證（以下簡稱強制性產(chǎn)品認證），并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。所以，如果是強制認證產(chǎn)品，采購文件能要求供應商提供中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）證書，并作為資格條件。

業(yè)界資深人士宋軍也認為，中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）屬于強制認證?！霸趪鴥?nèi)的政府采購中，要依據(jù)行業(yè)的實際情況，科學地、有安排地、分步驟地推進CCC認證的實施，不能一刀切。不然，對于中小微企業(yè)來講，又是一道不可跨越的門檻?！彼诬娬f。

對于CCC證書是否可以作為評審因素，宋軍認為不可以。在宋軍看來，這種證書如果重要且必須具備，那么應該作為供應商參與政府采購活動的資格條件，而不是評分因素，可有可無。

花錢就能買的證書不能作為評審因素

認證證書是否能真實地反映一個企業(yè)的經(jīng)營管理水平或產(chǎn)品的質(zhì)量？

“政府采購活動中充斥著大量的認證，這些認證證書是否能真實地反映一個企業(yè)的經(jīng)營管理水平或產(chǎn)品好壞，難以衡量。有些證書如A級納稅信用等級證書等隱含注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件指標，涉嫌歧視中小企業(yè)，還有一些證書如已廢止的重合同守信用證書等，涉嫌設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動，這些證書都不可以采用?！彼诬娬f。

宋軍介紹，某些認證證書能從網(wǎng)上查到辦理價格，這些認證證書“維持”一年的有效期，需花費5000元至20000元不等。以家具企業(yè)為例，與之相關(guān)的認證有誠信管理體系認證證書、中國著名品牌、FSC國際森林體系認證、中國綠色環(huán)保產(chǎn)品、質(zhì)量·服務·誠信AAA單位、服務認證證書、、綠色供應鏈評價證書、中國自主創(chuàng)新產(chǎn)品、中國名優(yōu)產(chǎn)品、全國消費者放心滿意品牌、中國家具行業(yè)領導品牌、標準化良好行為證書、售后服務認證證書和服務管理師證書等二十多個。從這些認證的“維持”費用來看，不是一般小企業(yè)所能承擔的。

宋軍表示，這些認證證書哪些是必須的，哪些是可有可無的，對于非專業(yè)人士來說，無法準確判斷。這需要行業(yè)監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會進行認真的研究與判斷，并采用禁止行為清單的形式，對外公布。對于必須的具備的，應作為資格條件，對于能真實反映企業(yè)經(jīng)營管理水平的，可以作為評審因素，對于只需花錢就能買到的認證證書或可有可無的認證證書，則不能在政府采購活動中出現(xiàn)。

證書作為評審因素需與項目采購需求相關(guān)

認證證書能否作為資格條件或評審因素？財政部國庫司在回答讀者留言時明確了三個條件，一是如將證書作為資格條件，需具有相關(guān)法律依據(jù)；二是如將證書作為評審因素，需與項目采購需求相關(guān)；三是評審因素的設置不得對供應商實行差別歧視待遇。

在四川致高律師事務所合伙人、律師鄧永嘉看來，針對采購文件中出現(xiàn)的供應商需滿足的資質(zhì)、證書、評級文件，需注意以下六點：一是該認證（資質(zhì)、獎項等）的有權(quán)頒發(fā)機關(guān)是誰，是否為國家有權(quán)機關(guān)或者是國內(nèi)有權(quán)機關(guān)認定的境外機構(gòu)；二是獲取該認證（資質(zhì)、獎項等）目前需要滿足什么條件，這些條件中是否包含了對企業(yè)規(guī)模限制、對中小企業(yè)限制等政府采購活動中禁止的情形；三是該認證（資質(zhì)、獎項等）與本項目需求存在何種關(guān)系，與哪一條需求進行了對應；四是該認證（資質(zhì)、獎項等）目前是否為全國統(tǒng)一的公開認證；五是該認證是否在本項目開展采購活動期間還在頒發(fā)；六是確定存在三家以上的供應商滿足。

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