編制說明

一、為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動，保障招標人和投標人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動的實際情況，制定《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標文件示范文本（2022版）》（以下簡稱示范文本）。

二、本示范文本適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)采用資格后審依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包項目。

三、示范文本的主要編寫依據(jù)：

1.《中華人民共和國建筑法》；

2.《中華人民共和國民法典》；

3.《中華人民共和國招標投標法》；

4.《中華人民共和國招標投標法實施條例》；

5.《浙江省建筑業(yè)管理條例》；

6.《浙江省招標投標條例》；

7.《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》(國家發(fā)改委等7部委令第11號，國家發(fā)改委等9部委令第23號修改)；

8.《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家計委等7部委令第12號，國家發(fā)改委等9部委令第23號修改)；

9.《電子招標投標辦法》(國家發(fā)改委等8部委令第20號)；

10.《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）；

11.《浙江省綜合性評標專家?guī)旃芾磙k法》（浙江省人民政府令第279號）；

12.《浙江省建設(shè)工程造價管理辦法》（浙江省人民政府令第296號，第378號修正）；

13.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）；

14.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）；

15.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）；

16.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）；

17.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）；

18.《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見》(浙政發(fā)〔2021〕5號)；

19.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕19號)；

20.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕47號)；

21.《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（浙建〔2021〕2號）；

22.《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》（浙建〔2020〕7號）；

23.《中華人民共和國標準設(shè)計施工總承包招標文件（2012年版）》；

24.《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》（GF-2020-0216）；

25.《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件示范文本（2021版）》；

26.《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則（2018版）》；

27.《浙江省市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價規(guī)則（2018版）》；

28.其他有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

使用指南

一、總體要求

1.在浙江省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標采用資格后審的，招標人應(yīng)使用本示范文本編制招標文件。

2.有下劃線和投標人須知前附表空白部分，由招標人根據(jù)招標項目實際情況和國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行填寫；確實不需要填寫內(nèi)容的，用“/”標示。

3.除可選擇部分、下劃線空白部分、斜體字部分由招標人根據(jù)實際情況填寫外，其他文字不得改動。

4.合同條款及格式的協(xié)議書、通用合同條款，同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）的對應(yīng)部分，本示范文本不再謄抄。

5.招標文件應(yīng)由具備編制招標文件相應(yīng)能力的專業(yè)人員（具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員）撰寫。

6.采用公開招標方式的，在招標文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案前，招標人應(yīng)在交易平臺或省公共資源交易服務(wù)平臺向社會公眾公示不少于３日。

7.招標人應(yīng)堅持充分競爭的原則，對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績、人員執(zhí)業(yè)資格等資格條件和資信標評審因素等招標要求的整體設(shè)置進行合理性預(yù)估，確保具備同等競爭條件的潛在投標人數(shù)量具有競爭性。

8.工程總承包項目招標應(yīng)科學編制招標控制價，招標控制價中的各項費用組成應(yīng)與招標文件中承包人所需承擔的工作內(nèi)容和范圍相一致，應(yīng)按照“計價規(guī)范”和“計價依據(jù)”有關(guān)規(guī)定編制。最高投標限價可根據(jù)招標項目的具體條件和當時當?shù)氐慕ㄔO(shè)市場行情確定合理的浮動比例。

9.政府投資項目工程進度款支付比例不低于85%，發(fā)包人應(yīng)當按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進度款。

10.招標范圍、招標內(nèi)容應(yīng)當包含本工程的設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工。

11.招標文件中的評審流程及內(nèi)容各地可根據(jù)評標辦法適當調(diào)整。

二、招標公告（或投標邀請書）部分

（一）招標項目基本信息

1.項目名稱、文號。應(yīng)與批復(fù)等前期審批資料內(nèi)容一致。

2.項目概況。應(yīng)與前期審批資料中內(nèi)容一致。其中項目估算（或概算）投資應(yīng)根據(jù)前期審批內(nèi)容進行填寫；批復(fù)匯總表不能反映的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的估算（或概算）詳細文件匯總計算，本次招標估算造價（或概算造價），應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的招標工程范圍匯總填寫。

3.資金來源、出資比例。按項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)等前期審批資料填寫。

4.項目業(yè)主。即招標項目的法人或其他組織，一般是招標項目建設(shè)單位。

5.招標人。依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

6.代理機構(gòu)。為本次招標提供招標代理服務(wù)的機構(gòu)。自行招標的，相關(guān)的代理內(nèi)容應(yīng)刪除。

（二）本次招標范圍

招標范圍由招標人自行確定，但不得存在《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）等文件規(guī)定的違法發(fā)包情形。

（三）投標資格要求

1.企業(yè)資質(zhì)要求。根據(jù)本次招標內(nèi)容和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，按照完成本次招標工程所需的最低資質(zhì)條件設(shè)置投標人資質(zhì)及等級要求，不得以不合理的條件限制、排斥投標人或潛在投標人。

2.聯(lián)合體。如完成本次招標工程需要投標人同時具備2項或以上資質(zhì)時，不得拒絕聯(lián)合體投標。設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權(quán)利。

3.擬派項目負責人、施工負責人、設(shè)計負責人資格要求。

3.1項目負責人應(yīng)當取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，應(yīng)取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。

3.2項目負責人專業(yè)和等級應(yīng)按照規(guī)定進行設(shè)置。

3.3施工負責人或設(shè)計負責人應(yīng)當取得相應(yīng)專業(yè)或等級的注冊執(zhí)業(yè)資格，尚未實行注冊執(zhí)業(yè)制度除外。

3.4招標人可根據(jù)招標項目的實際需要對投標人、擬派項目負責人、施工負責人、設(shè)計負責人等依法設(shè)置合理的資格條件和要求。招標人要求投標人及其擬派負責人具備類似業(yè)績的，設(shè)置的業(yè)績要求應(yīng)與本次招標內(nèi)容相類似，同一類型業(yè)績原則上只設(shè)置一個工程業(yè)績條件，設(shè)置的業(yè)績條件不得超過該標段相關(guān)指標要求。與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績均可作為資格條件業(yè)績。

3.5項目負責人為注冊監(jiān)理工程師的，應(yīng)當明確是否允許同時在其他項目擔任總監(jiān)理工程師。

4.業(yè)績證明材料

4.1施工類業(yè)績：原則上提供工程竣工驗收報告、竣工驗收意見表（竣工驗收意見書）或竣工驗收備案表等竣工驗收證明材料，如竣工驗收證明材料所能承載的證明內(nèi)容不能完全體現(xiàn)業(yè)績要求的具體表述，需同時提供其他相關(guān)的竣工驗收資料。其他相關(guān)的竣工驗收資料，僅指竣工驗收階段及之后簽署的工程資料，如竣工圖、工程價款最終結(jié)算憑證等。允許招標人選擇中標通知書（或中標備案資料）、合同、業(yè)主證明等其他資料作為業(yè)績證明材料，但須明確如出現(xiàn)載明信息不一致時的資料認定順序。

4.2設(shè)計類業(yè)績：要求其所能承載的證明內(nèi)容應(yīng)符合業(yè)績要求的具體表述。招標人可選擇中標通知書（或中標備案資料）、合同、初步設(shè)計批復(fù)文件、施工圖審查合格書等資料作為業(yè)績證明資料，但須明確如出現(xiàn)載明信息不一致時的資料認定順序。

4.3工程總承包類業(yè)績：一般提供中標通知書（或中標備案資料）、合同、初步設(shè)計批復(fù)文件、施工圖審查合格書、施工許可證、分部工程質(zhì)量驗收記錄、工程竣工驗收報告、竣工驗收意見表（竣工驗收意見書）、竣工驗收備案表等資料作為業(yè)績證明材料，由招標人根據(jù)項目實際情況選擇確定，如出現(xiàn)載明信息不一致時要明確資料認定順序。

（四）招標文件的獲取

1.網(wǎng)上下載時間。不得少于5日；截止時間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個工作日。

2.疑問提交時間。招標人自主設(shè)定，時間應(yīng)充分考慮投標人下載、閱讀招標文件，并提出疑問的時間。

3.補充（答疑、澄清）招標文件發(fā)布日期。為招標人最遲可能發(fā)出補充文件的時間，應(yīng)充分考慮在投標截止時間前可能發(fā)生的變化。

4.投標截止時間。從發(fā)布招標文件之日起至投標截止時間，招標人應(yīng)考慮補充（答疑、澄清）招標文件可能影響投標文件編制內(nèi)容的，必須在投標截止時間15日前，適當安排投標截止時間。截止時間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個工作日。

5.招標人應(yīng)在招標公告（或投標邀請書）及招標文件中明確投標文件遞交方式及時間。

三、投標人須知前附表部分

1.條款號1.1.2—1.2.2。應(yīng)與招標公告（或投標邀請書）相關(guān)內(nèi)容填寫一致。

2.招標范圍。應(yīng)與招標公告（或投標邀請書）中招標內(nèi)容一致，具體描述可詳見公告。

3.工期要求。招標人應(yīng)合理設(shè)定時間，符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

4.條款號1.4.1-2.1。根據(jù)本次招標的具體情況和要求，按示范文本提示內(nèi)容選擇或填寫。招標人接受前期項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的單位參與本次工程總承包項目投標的，應(yīng)完整公布前期成果文件，以保證公平競爭。

5.投標截止時間。應(yīng)與招標公告（或投標邀請書）規(guī)定的投標截止時間一致。

6.條款號2.2.1-3.4.3。根據(jù)本次招標的具體情況和要求，按示范文本提示內(nèi)容選擇或填寫。

7.實質(zhì)性響應(yīng)招標文件資料。招標人應(yīng)將要求投標人提交的所有資料列在本欄，招標人可根據(jù)本次招標的實際需要及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定增加資料項目。

8.條款號3.5-4.2.5。根據(jù)本次招標的情況填寫。

9.條款號5.1-6.1.1。根據(jù)實際情況填寫。

10.評標專家抽取與使用。評標專家應(yīng)從省綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取，國家或省政府有特殊要求、庫內(nèi)符合條件的專家數(shù)量不滿足抽取規(guī)則要求除外。

11.評標辦法。應(yīng)根據(jù)本次招標的實際情況合理選定評標辦法。

12.條款號6.1.1-8.2。根據(jù)實際情況填寫。

13.否決投標的情形。招標人在編制招標文件時，應(yīng)將所有否決投標的情形以肯定句式集中載明；凡未集中載明的，均不得作為否決投標的依據(jù)。

14.根據(jù)實際情況需要補充的其他內(nèi)容，應(yīng)集中在第10條，并在10.6后依次排序，如10.7、10.8…

四、評標辦法

1.工程總承包項目一般選用綜合評估法；如招標人選擇“經(jīng)評審的最低投標價法”，評標辦法可參照《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件示范文本》。

2.技術(shù)復(fù)雜項目或有爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程要求的項目，招標人可根據(jù)項目實際情況在資信評審因素表（其他欄）中設(shè)置獎項作為評審因素，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)。

3.技術(shù)標和資信標中技術(shù)復(fù)雜項目標準由當?shù)卣型稑酥鞴懿块T確定，但規(guī)模標準須符合下表數(shù)值范圍。

4.其他：符合相關(guān)法律法規(guī)的方法。

五、合同文本部分

協(xié)議書格式及通用合同條款可省略；專用合同條款，招標人可根據(jù)工程實際情況在補充部分予以補充。

六、發(fā)包人要求

1.根據(jù)招標項目實際情況編制發(fā)包人要求。鼓勵發(fā)包人委托全過程工程咨詢單位提供投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等服務(wù)，充分發(fā)揮全過程工程咨詢單位的設(shè)計、造價、項目管理能力，協(xié)助做好初步設(shè)計文件的質(zhì)量管控及《發(fā)包人要求》編寫等工作。

2.發(fā)包人要求應(yīng)包含建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能、建設(shè)標準、性能保證指標、產(chǎn)能保證指標、建設(shè)條件、設(shè)計依據(jù)及已完成的設(shè)計文件、招標范圍及工作界面、發(fā)包人需求任務(wù)書等內(nèi)容。

七、注解和說明

招標文件提供的投標文件格式中要求法定代表人（或委托代理人）簽字或蓋章的，電子投標文件應(yīng)使用CA數(shù)字證書加蓋法定代表人（或委托代理人）的個人電子印章；投標格式文件中要求投標人單位蓋章的，電子投標文件應(yīng)使用CA數(shù)字證書加蓋投標人單位電子印章。

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