哪類政府采購(gòu)項(xiàng)目最容易引發(fā)質(zhì)疑投訴？投訴成功率有多高？“無(wú)效投訴”如何認(rèn)定？本報(bào)記者通過(guò)梳理財(cái)政部2022年發(fā)布的政府采購(gòu)?fù)对V處理公告，并采訪了業(yè)界專家，用一組稿件對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解析。

2022年度財(cái)政部共發(fā)布270則政府采購(gòu)信息公告（1487號(hào)-1756號(hào)），較2021年的241則增加了29則。其中，涉及投訴處理結(jié)果的公告有184則，比2021年的178則多6則；涉及行政處罰的信息公告有80則，比2021年的51則多29則；涉及監(jiān)督檢查處理結(jié)果的信息公告有6則，比2021年的12則減少6則，6則監(jiān)督檢查處理公告均為對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商舉報(bào)事項(xiàng)的處理結(jié)果公告。

政府采購(gòu)信息報(bào)記者分析了財(cái)政部2022年度發(fā)布的184則投訴處理公告，這些公告透露出哪些信息？采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的哪些行為容易引起供應(yīng)商投訴？供應(yīng)商投訴的哪些事項(xiàng)容易成立？

評(píng)審因素是投訴“重災(zāi)區(qū)”

政府采購(gòu)信息報(bào)記者分析比較這184則投訴處理結(jié)果公告后發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商針對(duì)項(xiàng)目評(píng)審因素設(shè)置的投訴較為突出，主要問(wèn)題包括“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”“評(píng)審因素設(shè)置存在排他性”“技術(shù)指標(biāo)指向特定供應(yīng)商、構(gòu)成指向性”“證書(shū)設(shè)置不合理”“評(píng)審因素未細(xì)化、量化”“評(píng)審因素與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”等。其中，26則投訴處理公告涉及“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”“排他性”；公告第一千五百三十八號(hào)、第一千五百六十號(hào)等7則涉及評(píng)審因素指向特定供應(yīng)商、構(gòu)成指向性；公告第一千四百八十八號(hào)、第一千六百七十五號(hào)等4則涉及“證書(shū)設(shè)置為評(píng)審因素”的投訴；公告第一千五百四十三號(hào)、第一千六百九十一號(hào)等2則為涉及“評(píng)審因素未細(xì)化、量化”的投訴；公告第一千六百九十一號(hào)、第一千七百五十二號(hào)兩則公告涉及“與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”的投訴。

35起投訴與采購(gòu)過(guò)程相關(guān)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年度有35則財(cái)政部投訴處理公告涉及針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)審組織和評(píng)審專家評(píng)審行為的投訴。其中，公告第一千五百一十八號(hào)、第一千五百三十號(hào)等9則涉及對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審的投訴，具體投訴事項(xiàng)包括采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未依法從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)授意評(píng)審專家指定某一家公司為中標(biāo)供應(yīng)商、干涉評(píng)審公平，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由自行廢標(biāo)，部分供應(yīng)商投標(biāo)文件未密封完好，代理機(jī)構(gòu)未公示投標(biāo)人的評(píng)審排序和得分，未告知供應(yīng)商未中標(biāo)原因，不發(fā)布中標(biāo)公告等；第一千四百八十七號(hào)、第一千四百九十三號(hào)等26則公告涉及對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、磋商小組等評(píng)審行為的投訴，具體投訴事項(xiàng)包括“未按采購(gòu)文件規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審”等。

投訴成立超五成

政府采購(gòu)信息報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在184則投訴處理結(jié)果公告中，最終被財(cái)政部認(rèn)定投訴成立（含投訴事項(xiàng)部分成立）的多達(dá)104則，被認(rèn)定為“缺乏事實(shí)依據(jù)”和“駁回投訴”的有80則，供應(yīng)商投訴成功率達(dá)56.52%。其中，公告第一千四百八十七號(hào)、第一千四百九十三號(hào)等4則涉及被財(cái)政部認(rèn)定“投訴事項(xiàng)成立，但不影響本項(xiàng)目中標(biāo)、成交結(jié)果”；公告第一千五百零一號(hào)、第一千五百零一號(hào)等9則涉及被財(cái)政部認(rèn)定“投訴事項(xiàng)成立，合同已經(jīng)履行，確認(rèn)本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)違法”；公告第一千四百九十五號(hào)、第一千四百九十六號(hào)等20則涉及“投訴事項(xiàng)成立，采購(gòu)活動(dòng)違法，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)”；有52則公告涉及“責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)限期整改”；公告第一千五百三十七號(hào)、第一千六百二十八號(hào)等6則公告涉及采購(gòu)文件編制違法，被責(zé)令限期改正。

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