5月19日，杭州市建委發(fā)布《關(guān)于進一步加快推進杭州市建設(shè)工程價款結(jié)算的若干意見（征求意見稿）》。

一、強化建設(shè)單位首要責(zé)任

1、強化變更（索賠）管理：建設(shè)單位應(yīng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，加強項目投資控制，建立健全工程變更（索賠）管理制度，明確工程變更（索賠）上報、審核簽證時限要求和相關(guān)違約責(zé)任等，時限要求須合規(guī)、合理。所有工程變更（索賠）審核簽證須在合同約定的時間內(nèi)完成，并建立完整的資料臺賬。

2、細化結(jié)算要求：

（1）結(jié)算資料上報：施工單位應(yīng)注重結(jié)算資料收集及編制工作，原則上應(yīng)在工程竣工驗收后90天內(nèi)上報竣工結(jié)算報告及完整的工程結(jié)算資料。

（3）結(jié)算審核時間：工程結(jié)算送審金額在1億元以下的，審核時間最長不超過90天；工程結(jié)算送審金額在1億元以上的，審核時間最長不超過180天。

（4）結(jié)算審核費用：審核費用（包括基本費和追加費）按照“誰委托、誰付費”原則進行支付，并列入項目建設(shè)投資成本。

（5）結(jié)算尾款支付：項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格依照施工合同中約定的時間節(jié)點支付結(jié)算尾款。

二、規(guī)范施工單位結(jié)算行為

1、嚴格合同履約：施工單位應(yīng)嚴格履行合同約定內(nèi)容，對于施工過程中產(chǎn)生的工程變更、工程延期及索賠等，在合同約定的時間內(nèi)，及時上報審核簽證相關(guān)資料，若超期上報或拖延不報的，應(yīng)自行承擔相應(yīng)風(fēng)險。

強化施工單位對項目投資的動態(tài)管理，對可能超合同價的施工變更等調(diào)整事項，應(yīng)及時上報建設(shè)單位。

3、強化結(jié)算審核配合：施工單位應(yīng)配備專業(yè)造價人員，或委托造價咨詢單位開展結(jié)算工作。

結(jié)算過程中應(yīng)積極配合建設(shè)單位和結(jié)算審核單位，及時答疑、補充資料、參加協(xié)調(diào)會議等，保障結(jié)算審核高效推進。

對于審核出現(xiàn)的爭議問題，應(yīng)通過協(xié)商、爭議評審、行政調(diào)解或法律途徑解決，不得無故拖延或拒絕配合。

三、優(yōu)化工程價款結(jié)算方式

1、推行施工過程結(jié)算：對于政府投資和國有投資建設(shè)工程，鼓勵發(fā)承包雙方推行施工過程結(jié)算，其他項目可參照執(zhí)行。

施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定，按照工程進度分階段進行，對已完成且無爭議的工程量和工程價款進行及時確認和支付。

經(jīng)雙方確認的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。

采用施工過程結(jié)算的項目可委托第三方工程造價咨詢單位提供全過程造價咨詢服務(wù)，為過程結(jié)算提供技術(shù)保障，委托費用列入項目建設(shè)投資成本。

2、規(guī)范無價材料（設(shè)備）簽證流程：建設(shè)單位應(yīng)建立無價材料詢價內(nèi)控管理制度，明確無價材料（設(shè)備）的詢價流程、定價機制以及簽證時間要求等，原則上無價材料（設(shè)備）應(yīng)在變更實施前完成價格簽證。

對采用合同雙方共同詢價或通過招標方式確定價格的材料（設(shè)備），結(jié)算時應(yīng)將詢價簽證結(jié)果或招標結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

原文如下：

各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算行為，優(yōu)化營商環(huán)境，保障建設(shè)各方合法權(quán)益，市建委組織起草了《關(guān)于進一步加快推進杭州市建設(shè)工程價款結(jié)算的若干意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向各相關(guān)單位征求意見，請結(jié)合工作實際提出意見建議，并于2025年6月20日前反饋至我委。意見反饋需以書面形式（加蓋公章）報送，并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式；個人反饋需實名并附聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：孔艷嬌     電話：18268001525（浙政釘同號）  

郵箱：zjglk@hzzbzj.com

附件：《關(guān)于進一步加快推進杭州市建設(shè)工程價款結(jié)算的若干意見（征求意見稿）》.docx

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2025年5月19日

關(guān)于進一步加快推進杭州市建設(shè)工程價款結(jié)算的若干意見（征求意見稿）

為深入貫徹落實國家、省關(guān)于建設(shè)工程價款結(jié)算相關(guān)政策，優(yōu)化我市建設(shè)工程領(lǐng)域營商環(huán)境，加快推進杭州市建設(shè)工程價款結(jié)算，解決工程價款結(jié)算周期長、結(jié)算難等問題，切實維護發(fā)承包雙方合法權(quán)益，促進我市建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本市實際，提出如下意見：

一、強化建設(shè)單位首要責(zé)任

1、深化前期工作：建設(shè)單位應(yīng)充分保障項目前期工作時間，規(guī)范編制工程量清單和招標控制價，招標文件和合同中應(yīng)明確合同邊界劃分、款項支付約定、工程變更（索賠）管理、工程結(jié)算管理、違約處罰等核心內(nèi)容，其中EPC項目要嚴格執(zhí)行照省、市相關(guān)文件要求，重點應(yīng)明確“發(fā)包人要求”，確保合同雙方職責(zé)與權(quán)利清晰，不得設(shè)置不合理的結(jié)算條件和支付條款。

2、強化變更（索賠）管理：建設(shè)單位應(yīng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，加強項目投資控制，建立健全工程變更（索賠）管理制度，明確工程變更（索賠）上報、審核簽證時限要求和相關(guān)違約責(zé)任等，時限要求須合規(guī)、合理。所有工程變更（索賠）審核簽證須在合同約定的時間內(nèi)完成，并建立完整的資料臺賬，避免因時間拖延導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任不清、資料缺失或成本失控等問題。

3、細化結(jié)算要求：

（1）結(jié)算資料上報：施工單位應(yīng)注重結(jié)算資料收集及編制工作，原則上應(yīng)在工程竣工驗收后90天內(nèi)上報竣工結(jié)算報告及完整的工程結(jié)算資料。

（2）結(jié)算資料完整性初審：建設(shè)單位或其委托的工程造價咨詢單位原則上應(yīng)在收到結(jié)算資料后的7天內(nèi)，完成對結(jié)算資料完整性的初步審查，若存在缺漏的，應(yīng)書面一次性告知施工單位缺失資料的內(nèi)容，避免施工單位因多次補正資料而延誤結(jié)算進度。

（3）結(jié)算審核時間：合同雙方應(yīng)嚴格按照施工合同中的工程結(jié)算審核時間約定執(zhí)行，審核時間自施工單位提交完整的結(jié)算資料至建設(shè)單位或其委托的工程造價咨詢單位出具結(jié)算審核報告止。工程結(jié)算送審金額在1億元以下的，審核時間最長不超過90天；工程結(jié)算送審金額在1億元以上的，審核時間最長不超過180天。

（4）結(jié)算審核費用：建設(shè)單位是工程價款結(jié)算審核的責(zé)任主體，具備結(jié)算審核能力的可自行組織工程結(jié)算審核，不具備自行審核能力的，應(yīng)委托工程造價咨詢單位進行審核。審核費用（包括基本費和追加費）按照“誰委托、誰付費”原則進行支付，并列入項目建設(shè)投資成本。

（5）結(jié)算尾款支付：項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格依照施工合同中約定的時間節(jié)點支付結(jié)算尾款。

二、規(guī)范施工單位結(jié)算行為

1、嚴格合同履約：施工單位應(yīng)嚴格履行合同約定內(nèi)容，對于施工過程中產(chǎn)生的工程變更、工程延期及索賠等，在合同約定的時間內(nèi)，及時上報審核簽證相關(guān)資料，若超期上報或拖延不報的，應(yīng)自行承擔相應(yīng)風(fēng)險。強化施工單位對項目投資的動態(tài)管理，對可能超合同價的施工變更等調(diào)整事項，應(yīng)及時上報建設(shè)單位。

2、規(guī)范結(jié)算資料上報：施工單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后，按照合同約定及時向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算報告及完整結(jié)算資料。結(jié)算資料應(yīng)真實、準確、完整，包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標文件、竣工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、工程索賠以及工程結(jié)算書等。

3、強化結(jié)算審核配合：施工單位應(yīng)配備專業(yè)造價人員，或委托造價咨詢單位開展結(jié)算工作。結(jié)算過程中應(yīng)積極配合建設(shè)單位和結(jié)算審核單位，及時答疑、補充資料、參加協(xié)調(diào)會議等，保障結(jié)算審核高效推進。對于審核出現(xiàn)的爭議問題，應(yīng)通過協(xié)商、爭議評審、行政調(diào)解或法律途徑解決，不得無故拖延或拒絕配合。

三、優(yōu)化工程價款結(jié)算方式

1、推行施工過程結(jié)算：對于政府投資和國有投資建設(shè)工程，鼓勵發(fā)承包雙方推行施工過程結(jié)算，其他項目可參照執(zhí)行。施工過程結(jié)算應(yīng)根據(jù)合同約定，按照工程進度分階段進行，對已完成且無爭議的工程量和工程價款進行及時確認和支付。經(jīng)雙方確認的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。采用施工過程結(jié)算的項目可委托第三方工程造價咨詢單位提供全過程造價咨詢服務(wù)，為過程結(jié)算提供技術(shù)保障，委托費用列入項目建設(shè)投資成本。

2、規(guī)范無價材料（設(shè)備）簽證流程：建設(shè)單位應(yīng)建立無價材料詢價內(nèi)控管理制度，明確無價材料（設(shè)備）的詢價流程、定價機制以及簽證時間要求等，原則上無價材料（設(shè)備）應(yīng)在變更實施前完成價格簽證。對采用合同雙方共同詢價或通過招標方式確定價格的材料（設(shè)備），結(jié)算時應(yīng)將詢價簽證結(jié)果或招標結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

四、建立爭議解決機制

1、內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。建設(shè)單位應(yīng)建立爭議問題內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，針對工程實施及結(jié)算階段出現(xiàn)的爭議問題，及時組織施工、監(jiān)理、設(shè)計、造價咨詢等單位召開協(xié)調(diào)會議，必要時可組織專家進行評議或論證。

2、多元化化解。合同雙方應(yīng)在合同中約定結(jié)算爭議解決方式，優(yōu)先通過協(xié)商方式解決，協(xié)商無法達成一致意見的，可向工程造價管理機構(gòu)申請行政調(diào)解，或向省、市爭議評審中心申請爭議評審。對于協(xié)商、行政調(diào)解、爭議評審不成的，可按照合同約定通過仲裁或訴訟途徑解決。

五、加強工程價款結(jié)算監(jiān)管

1、明確監(jiān)管職責(zé)：市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建設(shè)工程價款結(jié)算的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)政策措施，加強對建設(shè)單位、施工單位和工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督檢查。區(qū)縣（市）建設(shè)行政主管部門按照屬地管理原則，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程價款結(jié)算的監(jiān)督管理工作。

2、開展專項檢查：定期組織開展建設(shè)工程合同雙方履約檢查，重點檢查合同簽訂、工程款支付、工程結(jié)算等內(nèi)容。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，對拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)予以處罰。

3、強化信用管理：嚴格按照省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定，將施工單位和工程造價咨詢企業(yè)在結(jié)算中的失信行為列入企業(yè)信用不良信息。對結(jié)算中存在的建設(shè)單位不作為、不及時、不規(guī)范等行為予以通報。

杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2025年X月X日