招投標(biāo)為什么要進行資格預(yù)審，這種模式有何利弊？

# 標(biāo)書制作 2021-04-28 14:17 來源：

（一）資格預(yù)審的產(chǎn)生背景

為了解決招標(biāo)人無法快速擇優(yōu)投標(biāo)企業(yè)的情況，建設(shè)部門在2000年6月1日頒布實施了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號令），其中第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程的需要，對投標(biāo)申請人進行資格預(yù)審，也可以委托工程招標(biāo)代理機構(gòu)對投標(biāo)申請人進行資格預(yù)審?！痹陔S后的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中，又對資格預(yù)審的程序、時限等做了其他具體規(guī)定。

（二）資格預(yù)審的利弊分析

資格預(yù)審中，招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽等條件進行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。

<a href=

1.資格預(yù)審制度的優(yōu)點主要有：

一是采用資格預(yù)審能夠精減投標(biāo)人的數(shù)量，降低評標(biāo)的難度，減少評標(biāo)的工作量，降低招標(biāo)投標(biāo)成本。

建設(shè)工程項目施工招標(biāo)，經(jīng)常會有幾十家（甚至上百家）潛在投標(biāo)人進行投標(biāo)，評標(biāo)工作量極大，招投標(biāo)成本較高。通過資格預(yù)審程序，將一部分潛在投標(biāo)人淘汰，使其不能進入投標(biāo)程序。一方面，評標(biāo)工作量會大大減少，評標(biāo)的難度也有所降低。另一方面，投標(biāo)人的減少，能降低招投標(biāo)成本（包括招標(biāo)人的評標(biāo)費用和投標(biāo)人的投標(biāo)成本）。

二是采用資格預(yù)審能夠避免履約能力不佳的企業(yè)中標(biāo)，降低履約風(fēng)險。

資格預(yù)審過程將潛在承包商范圍縮小至已證明有能力執(zhí)行特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的承包商，將資信、業(yè)績達(dá)不到招標(biāo)人要求的潛在投標(biāo)人排斥在投標(biāo)人之外，避免其以價格取勝而中標(biāo)，在一定程度上預(yù)防合同簽訂后履約風(fēng)險的發(fā)生。

2.資格預(yù)審制度的缺點主要有：

一是資格預(yù)審增加招標(biāo)費用延長招標(biāo)周期

在發(fā)布招標(biāo)公告時，采用資格預(yù)審的項目把本可以一次完成的項目分成了兩次，招標(biāo)周期由原來的20天增加到了一個多月，投標(biāo)人一次完成的工作需要兩次投標(biāo)，且評審費用隨之增加。

二是假借資質(zhì)盛行

一些投標(biāo)人本身根本沒有取得過任何資質(zhì)，為了謀取中標(biāo)，借用一些資質(zhì)較好的殼體，而這些被掛靠的企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，一般都會同意，并且在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提之下，不會去過問掛靠單位的經(jīng)營管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的。這種面子上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、實質(zhì)上的包工頭模式造就了許多劣質(zhì)工程。

三是圍標(biāo)、串標(biāo)的大量發(fā)生

采用資格預(yù)審方式時，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和潛在投標(biāo)人都有機會接觸到報名信息，潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式等相關(guān)信息保密工作難度大，信息極易泄露。這就為不法分子提供了可乘之機，在利益的驅(qū)使下，他們通過各種渠道均可以得到潛在投標(biāo)人名單，最后通過資格預(yù)審的投標(biāo)人往往被收買，進而拿下該項目。在招投標(biāo)實務(wù)中，這種現(xiàn)象大量發(fā)生，已經(jīng)成為目前影響工程建設(shè)領(lǐng)域公平、公正最主要的問題。