開標(biāo)前對招標(biāo)文件澄清，注意這幾個要點

# 標(biāo)書制作 2021-05-28 10:08 來源：

在開標(biāo)前，投標(biāo)人可以對發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清或修改，要注意以下幾個要點。

（一）澄清起因

1.應(yīng)潛在投標(biāo)人要求澄清

根據(jù)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（發(fā)展改革委10號令）第十六條，資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告載明的事項不符合第五條中公告內(nèi)容規(guī)范，或者在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)公告和公示信息內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)予以澄清、改正、補充或調(diào)整，其中對于內(nèi)容缺失或表達(dá)不清晰的地方，應(yīng)使用“澄清”方式進行說明，對于內(nèi)容存在但違反法律規(guī)定的，只能進行“改正”而不是“澄清”。

當(dāng)潛在投標(biāo)人在獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件（這兩個文件下文簡稱為標(biāo)書）之后，發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在要求、規(guī)則不明確的，或者存在錯誤的，可以在標(biāo)書規(guī)定的異議期限內(nèi)，向招標(biāo)人提交異議，請招標(biāo)人予以澄清。

2.招標(biāo)人主動澄清

招標(biāo)人在標(biāo)書發(fā)出之后，如果發(fā)現(xiàn)標(biāo)書中存在要求、規(guī)則不明確的，或者存在錯誤的，可以主動發(fā)起澄清。

（二）時間點

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十一條，在標(biāo)書發(fā)出之后、開標(biāo)之前，招標(biāo)人可以對標(biāo)書進行澄清或修改，但澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前發(fā)出澄清；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。

例如，某筆記本電腦招標(biāo)（資格后審）項目，如果修改筆記本電腦的CPU標(biāo)準(zhǔn)或者USB口數(shù)量要求，則在澄清時預(yù)留15日時間給潛在投標(biāo)人重新編制投標(biāo)文件；如果僅僅對開標(biāo)地點進行變更，而不涉及投標(biāo)文件編制，則只需給潛在投標(biāo)人預(yù)留足夠時間到達(dá)變更的新地點即可，不受15日限制。

在開標(biāo)之后發(fā)現(xiàn)標(biāo)書存在問題的，如果澄清會影響評審或違反招標(biāo)投標(biāo)“公平性”原則或者違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)終止當(dāng)前招標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

（三）形式及范圍

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條，澄清應(yīng)以書面形式通知所有獲取標(biāo)書的潛在投標(biāo)人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，是評委進行評審的依據(jù)之一。

（四）澄清內(nèi)容

澄清只能針對不影響潛在投標(biāo)人報名獲取標(biāo)書的內(nèi)容，而不能對影響潛在投標(biāo)人報名的內(nèi)容進行澄清，否則會影響招標(biāo)投標(biāo)的“公平性”原則。

例如，某項目招標(biāo)公告中資格條件要求投標(biāo)人須具備建筑施工總承包一級資質(zhì)。在標(biāo)書發(fā)售截止之后，通過澄清方式向所有獲取標(biāo)書的潛在投標(biāo)人說明：因項目規(guī)模未達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，資格條件中資質(zhì)降低為“具備建筑施工總承包二級及以上資質(zhì)”。根據(jù)規(guī)定，在標(biāo)書售賣時，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)無權(quán)對潛在投標(biāo)人資格條件進行審查（這是評標(biāo)委員會的權(quán)力），此時，提前得知內(nèi)幕且只具備建筑施工總承包二級資質(zhì)的某潛在投標(biāo)人A已在報名階段完成報名手續(xù)，這樣該投標(biāo)人可以在排擠大量其他二級資質(zhì)的潛在投標(biāo)人之后參與該項目的投標(biāo)，這明顯違反了招標(biāo)投標(biāo)的“公平性”原則，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。

（五）違規(guī)責(zé)任

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十四條，澄清時限不符合要求的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款。