圍標行為有哪些特點？應如何治理？

# 標書制作 2021-05-30 10:25 來源：

在對本題討論之前先引入兩個定義：圍標行為的發(fā)起者被稱為圍標人;參與圍標行為的投標人則被稱為陪標人。圍標通常有以下幾類手法。

圍標行為的特點及治理

1一投多聯

一家投標人聯系多家投標人對某個標段進行重點投標，并由圍標人統(tǒng)一制作標書，陪標人只負責提供復印件、簽字、蓋章、授權代表持原件參加開標等。此類圍標陪標人成本相對較低，這種圍標方法主要適用于投資額在3000萬元以下的中小型工程或材料設備招標項目中，因為由一家單位制作多家標書，經常會在不同投標人的投標文件中找到許多雷同之處，比較常見的雷同是施工方案一致、投標文件格式一致、錯漏點一致、報價按比例調整，比較低級的如項目班子成員都一致的也有，這種圍標就“太不負責任”或者太低估評委智商了。

對這種圍標治理起來比較簡單，主要有以下兩個方面的工作：第一、加強評委責任心，對投標文件的雷同之處絕不姑息;第二、對報價得分采用有效最低價得最高分，有人可能說，這樣容易引起惡意搶標，實際上，只要稍加變通，采用平均價(或下浮一定比例)作為基準值，低于基準值的一律得滿分，這樣，陪標人也可能中標(這個問題自然就解決了)，如果采用這種方式打報價分只有傻瓜才會圍標。

2一聯多投

一家投標人聯合多家投標人對某個標段進行重點投標，圍標人和陪標人分別制作標書，分別投標，在開標之前圍標人和陪標人在報價、方案和資信等方面達成共識，刻意通過報價、方案和資信等方面抬高圍標人得分，降低陪標人得分。這種圍標方式隱蔽性較強，一般很難發(fā)現圍標的證據。但這種圍標方式圍標成本也較高，一般發(fā)生在投資在3000萬元以上的大中型項目招標中，而且這種圍標方式相對較為普遍，治理這種圍標作案，通過評委和監(jiān)督很難發(fā)現，如果在評標辦法方面采用上述第二種方式評標，讓圍標失去意義，則可以完全杜絕圍標。

3多聯多投

多家投標人相互聯合對多個標段進行分別投標，互為圍標人和陪標人，分別制作標書，分別投標，在開標之前先內定各標段中標人，并就各標段報價達成共識。這種圍標方式常見于電力、水利、交通、鐵路等具有壟斷色彩的行業(yè)，主要在大型投資項目中發(fā)生，一般招標文件要求一家投標人可以投多個標段，但只能中標其中一個標段，而且招標公告只在本行業(yè)內部網站發(fā)布，其隱蔽性更強，操作往往得到招標人的默許，帶有一定的串標性質。要規(guī)避這種圍標，除了在評標辦法上采用上述第二種方式評標外，招標人和監(jiān)督部門還必須嚴格把關，確保招標公告的公開范圍，避免在招標文件中采用限制和歧視性條款，使得招標僅面向少數滿足條件的投標人。

綜上所述，對于圍標這一違法行為，由于其主要在投標人之間橫向產生，治理難度較小，只要招標人、監(jiān)督管理部門、招標代理機構以身作則，嚴格制定招標文件，廣泛公開招標公告，合理擬定評標辦法，就能讓圍標人無縫可鉆。