近些年來，許多與建筑業(yè)相關(guān)的政策改革都提到了建筑資質(zhì)的掛靠現(xiàn)象。
在過去，建筑資質(zhì)的申請、增項、升級，都需要相關(guān)人員考。
為了開展業(yè)務(wù)，許多中小型企業(yè)都選擇了掛靠，因為中小型企業(yè)沒有能力同事配備那么多的人員。并且具有施工資質(zhì)的企業(yè)也會想出借資質(zhì)來收取管理費用。這就形成了建筑業(yè)內(nèi)的掛靠現(xiàn)象，但是這種方式使被掛靠企業(yè)常常承擔(dān)著極大的法律風(fēng)險，甚至有些風(fēng)險影響到企業(yè)的生存問題。
近年來，為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，以住建部為首的主管部門兩種措施：堵和疏。
何為“堵”，何為“疏"？
“堵”，是指近年來政府一直在通過多方面努力，打擊資質(zhì)掛靠行為，包括：
建立四庫一平臺，用技術(shù)手段監(jiān)控企業(yè)情況;
加強動態(tài)核查，對企業(yè)資質(zhì)進行不定期檢查;
加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)控，防止因資質(zhì)掛靠引起的現(xiàn)場安全和質(zhì)量問題;
加大對掛靠行為的處罰力度，使企業(yè)不能主觀上掛靠和被掛靠。
18年底住建部、人社部、工信部等多部門聯(lián)合發(fā)文打擊建筑行業(yè)資質(zhì)掛靠、人員掛靠等違法違規(guī)行為，2019年初又補充發(fā)文，2019年3.15晚會央視更是點名曝光醫(yī)療行業(yè)、建筑行業(yè)的掛證問題，一下子就把建筑行業(yè)早已司空見慣的人員掛靠行為拿到了臺面上來。
國家醫(yī)保局、財政部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和改進基本醫(yī)療保險參保工作的指導(dǎo)意見》，提出：自2021年參保年度起，全國參保信息實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)更新、實時查詢，參保信息質(zhì)量明顯提升。
在全國社保聯(lián)網(wǎng)之后，社保統(tǒng)一由稅務(wù)機關(guān)征收，要查詢出一級建造師等人員注冊單位與社保繳納單位是否一致，將會變得非常簡單，這就使建筑行業(yè)的“掛證”行為難以為繼，人證分離的掛證現(xiàn)象即將消失！
“疏”，則是指近年來，各屆政府一直在強調(diào)，未來建筑業(yè)將淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格。
簡化建筑資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是簡化資質(zhì)人員，這樣企業(yè)就不再需要花那么多錢去找人員在開工前辦理資質(zhì)。此外，在建筑資質(zhì)審批中采用告知承諾制度，實施電子化資質(zhì)申報審批，在一定程度上簡化了資質(zhì)辦理流程，使企業(yè)更容易進行工程招投標(biāo)。此為“疏”
2014年07月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中關(guān)于推進行政審批制度改革就明確提出：堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。
在新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中專業(yè)承包資質(zhì)由原來的60項減少到36項，勞務(wù)資質(zhì)不再區(qū)分勞務(wù)資質(zhì)類別與劃分等級，該版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)已實質(zhì)性走出了淡化的重要一步。
據(jù)悉，企業(yè)資質(zhì)未來將不分類別（即：沒有總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包之分）、沒有級別（即：不再有特級、一級、二級和三級之分）、只按專業(yè)設(shè)置少量的施工承包許可資質(zhì)。以后只實行許可證制度（類似于民辦學(xué)校辦學(xué)許可和律師事務(wù)所許可），由市場確定企業(yè)的競爭力?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中的“施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”已率先取消了資質(zhì)級別。
一、掛靠為什么被人們深惡痛絕？
掛靠之所以被人們深惡痛絕，關(guān)鍵是因掛靠而帶來的工程安全和建筑質(zhì)量問題。一旦發(fā)生重大安全事故，都離不開掛靠企業(yè)（個人）所為，建筑質(zhì)量帶來的樓歪歪、樓脆脆也越來越多。所以住建部從2014年9月以來，在全國范圍內(nèi)展開了工程質(zhì)量治理兩年行動方案，狠抓工程質(zhì)量。
根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》的規(guī)定，下列情形將被認(rèn)定為掛靠：
01、沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
02、有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；
03、專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
04、勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；
05、施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關(guān)系的；
06、實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；
07、合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；
08、 法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。
資質(zhì)掛靠在表面上為企業(yè)帶來了經(jīng)營便利的同時，也為企業(yè)在發(fā)展時帶來了法律風(fēng)險，建筑資質(zhì)掛靠這五大風(fēng)險，你必須要重視了：
1、施工合同無效，掛靠人與被掛靠企業(yè)均無法行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)，工程價款回收無保障；
2、掛靠人與被掛靠企業(yè)對工程質(zhì)量、工期、工傷和財產(chǎn)損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；
3、掛靠人因掛靠工程項目拖欠材料供應(yīng)商貨款或勞動者工資的，被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶清償責(zé)任；
4、掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對外簽訂的合同，引起的債務(wù)糾紛由被掛靠企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任，并且，被掛靠企業(yè)應(yīng)在欠付工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任；
5、政府相關(guān)部門有權(quán)沒收掛靠所得收益，并有權(quán)就掛靠行為對掛靠人、被掛靠企業(yè)進行行政處罰，甚至被降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。
掛靠方：
一種是對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。
另一種是對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。
被掛靠方：
對于被掛靠方，即被認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
在新市場和新政策背景下，傳統(tǒng)掛靠模式已沒有生存空間，傳統(tǒng)掛靠企業(yè)只有一條路：立即籌劃并著力加強總部管理與服務(wù)能力，發(fā)展成為新型掛靠型企業(yè)。
第一：服務(wù)能力提升。能夠為掛靠的項目提供各種服務(wù)的能力，例如：通過集中采購降低每個項目部的材料成本，項目實施標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)，信息化服務(wù)平臺等，這些服務(wù)可以讓掛靠企業(yè)（個人）輕松管理并降低成本。未來企業(yè)掛靠的不是資質(zhì)，掛靠的是你的品牌和服務(wù)。
第二、管控能力加強。只有管控能力加強了，建筑質(zhì)量才能有保證，建筑安全事故才能壓縮到最少，營改增后，建筑企業(yè)的法律風(fēng)險和稅負(fù)風(fēng)險才能降到最低，企業(yè)才能長久而穩(wěn)定的發(fā)展。
究竟如何才能打造成為一個服務(wù)能力強、管控能力佳的新型建筑企業(yè)，主要從如下幾個方面入手。
1、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整：從一個主要以收取管理費為主的資質(zhì)型建筑公司向管理型品牌企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，未來更多向項目部輸出“管理”。
2、企業(yè)組織：企業(yè)變革，首先來自于企業(yè)老板自身的變革，然后是企業(yè)組織的變革與優(yōu)化。
3、管理制度優(yōu)化：面向新的戰(zhàn)略和管理模式，各類管理制度都要調(diào)整與優(yōu)化，以適應(yīng)新的變化。
4、業(yè)務(wù)流程梳理：管理制度是山，流程就是水，好的流程，支撐企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展就如行云流水。
5、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是總部各項工作的重點，也是難點，也是總部價值的重要體現(xiàn)，肯德基、麥當(dāng)勞等國際大公司做強做大的原因很多，其中重要的一條就是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的非常好，優(yōu)秀施工企業(yè)也有個共同特點：標(biāo)準(zhǔn)化做得強。
6、集中采購能力：集中采購不僅是一種管理，也是一種服務(wù)，可以通過總部談判能力，為項目部壓縮成本。
7、信息化平臺搭建：信息化是支撐企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落地的重要工具，也是企業(yè)服務(wù)與管控的載體，沒有實施信息化的企業(yè)都不能稱作為現(xiàn)代化企業(yè)。
銳志無限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。
作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機構(gòu)，銳志無限專業(yè)承攬各類標(biāo)書編制與審核、工程造價咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。
公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團隊實力雄厚，經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。
公司全天24小時為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費咨詢，歡迎您的撥打免費電話或者加客服微信咨詢。
