“我們學(xué)校采購(gòu)家具，對(duì)家具的環(huán)保要求較高，擔(dān)心低價(jià)中標(biāo)，家具環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)，影響到學(xué)生的身體健康，于是采用了競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式。后有供應(yīng)商對(duì)該項(xiàng)目的采購(gòu)方式進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為家具類采購(gòu)不適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，而應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判。供應(yīng)商的質(zhì)疑有道理嗎？”
那么，競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種采購(gòu)方式究竟有什么區(qū)別？家具類采購(gòu)能否采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式呢？
競(jìng)磋和競(jìng)談?dòng)腥髤^(qū)別
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）解讀》（以下簡(jiǎn)稱《解讀》）明確指出了競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商的三大區(qū)別，即采購(gòu)文件內(nèi)容不同、提交響應(yīng)文件的時(shí)限不同、評(píng)分方法不同。
在采購(gòu)文件內(nèi)容方面，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）除對(duì)第十一條第一款規(guī)定的對(duì)談判文件的一般內(nèi)容外，還規(guī)定談判文件應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。而《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十條規(guī)定在磋商過(guò)程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。
在提交響應(yīng)文件的時(shí)限方面，74號(hào)令第二十九條規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)第十條規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。通俗地說(shuō)，“等談期”3個(gè)工作日，“等磋期”10日，競(jìng)爭(zhēng)性談判的效率比競(jìng)爭(zhēng)性磋商的高。
《解讀》指出，評(píng)分方法不同是兩種采購(gòu)方式的本質(zhì)區(qū)別。74號(hào)令第三十五條規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告。財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)第二十三條規(guī)定，經(jīng)磋商確定最終采購(gòu)需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。
家具類采購(gòu)不該用競(jìng)爭(zhēng)性磋商
“競(jìng)爭(zhēng)性磋商可以避免低價(jià)中標(biāo)；比起公開(kāi)招標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商又可以縮短采購(gòu)過(guò)程，這是一些采購(gòu)人‘中意’競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的重要原因。”寧波中基國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理高海偉在接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
在高海偉看來(lái)，財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)明確規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式適用范圍?！皩?duì)于技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體需求的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商。”在具體實(shí)施起來(lái)，這一點(diǎn)卻不好認(rèn)定。具體到相關(guān)項(xiàng)目，比如，集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和安裝于一體的高校綜合實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商是可以的。但是單純的家具類采購(gòu)項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式不妥。高校的家具類采購(gòu)算不上“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體需求的項(xiàng)目”。
某地政府采購(gòu)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人在接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)也表示，家具類采購(gòu)不符合財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)規(guī)定的“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體需求的項(xiàng)目”，不適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。
采購(gòu)質(zhì)量可從三方面把控
“對(duì)于采購(gòu)人擔(dān)心的低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題，應(yīng)辯證看待。在采購(gòu)需求科學(xué)、合理的情況下，低價(jià)中標(biāo)有可能就是最合適的價(jià)格。”高海偉說(shuō)，采購(gòu)人在心理上不應(yīng)排斥低價(jià)中標(biāo)，低價(jià)的不一定就是不符合自己要求的。
為了采購(gòu)到滿意的貨物，高海偉建議采購(gòu)人從以下三方面予以考量。
一是采購(gòu)需求要盡量明確。采購(gòu)貨物的成本在需求里應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)，比如家具類有環(huán)保的要求，在采購(gòu)需求中進(jìn)行詳細(xì)的描述后，那么就可以區(qū)分實(shí)木板家具和多層板家具。
二是專家在評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控，發(fā)揮評(píng)審專家超低報(bào)價(jià)認(rèn)定作用。專家在評(píng)審時(shí)，對(duì)于超低的報(bào)價(jià)，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
三是加強(qiáng)對(duì)合同的履約驗(yàn)收。如果供應(yīng)商提供的貨物確實(shí)不合格，在合同的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)也可以發(fā)現(xiàn)。
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