根據《工程建設項目施工招標投標辦法》，無資格參加投標的附屬機構包括哪些？

問：《工程建設項目施工招投標辦法》(國家發(fā)展改革委等七部門令第30號)第三十五條規(guī)定，投標人是響應招標、參與投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構 (單位)，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢的服務的任何法人及其任何附屬機構 (單位)，都無資格參加該招標項目的投標。請問附屬機構包括哪些?

答：《工程建設項目施工招投標辦法》第三十五條中所指的“附屬機構(單位)”具體范圍包括母公司的全資子公司、控股子公司及公司不具有法人資格的分公司、辦事處、代表處等相關機構。

母子公司參加同一項目投標，評標時母公司主動放棄投標，對子公司的投標應如何處理？

問：某工程項目公開招標，共有6家施工企業(yè)參加投標，其中有兩家是母子公司。該項目進入評標階段以后，母公司出具書面通知主動放棄投標。請問評標委員會是否應當對子公司的投標文件繼續(xù)評審，還是要否決該子公司的投標?

答：該子公司的投標應做無效投標處理。 

《招投標法實施條例》第三十四條第二款規(guī)定：“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標?！?/p>

根據該條款的規(guī)定，下列不同投標單位不得參加同一招標項目的投標活動：

①單位負責人為同一人的不同投標單位；

②存在控股關系的不同投標單位；

③存在管理關系的不同投標單位。 

法律禁止存在上述關系的不同投標單位參與同一個項目競爭，是為了維護投標公正而做出的限制性規(guī)定。在招標投標實踐中，存在控股或者管理關系的兩個單位參加同一招標項目投標，容易發(fā)生事先溝通、私下串通等現象，影響競爭的公平，有必要加以禁止。本例母、子公司之間存在著控制與被控制的關系，屬法律規(guī)定的禁止投標之列。 

《招投標法實施條例》第三十四條第三款還規(guī)定：“違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效?！边@里的投標無效，是指投標活動自始無效。也就是說，只要存在條例第三十四條第一款、第二款規(guī)定的禁止情形，不論于何時發(fā)現，相關投標均應作無效處理。

具體地說：如在評標環(huán)節(jié)發(fā)現這一情況，評標委員會應當否決其投標；如在中標候選人公示環(huán)節(jié)發(fā)現這一情況，招標人應當取消其中標資格；如在合同簽訂后發(fā)現這一情況，則該中標合同無效，招標人應當撤銷合同，重新依法確定其他中標候選人為中標人，或重新招標；如該合同已經履行，無法恢復原狀，則該中標合同無效，中標人應當賠償因此造成的損失。 

本例在評標環(huán)節(jié)發(fā)現母、子公司同時參加同一項目投標的情形，評標委員會應當對母、子兩家公司的投標文件均作否決投標處理。評標委員會否決投標的行為，應當依法自行做出，而不受母公司是否作出放棄投標行為的影響。 

此外，母公司投標截止后放棄投標，其法律性質屬于撤銷要約。作為招標人，還可以依據相關法律和招標文件的規(guī)定，不退還該公司的投標保證金。 

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