國企的工程建設項目招標，究竟該不該“進場”?

# 標書制作 2021-09-29 10:18 來源：

　　工程項目建設是會面臨眾多投標單位的，但是想要進場投標又有著一定的條件要求，現(xiàn)實情況中有的發(fā)紅頭文件，強制趕“進場”;有的不“進場”，就不給辦施工許可證，用這種方式迫使 “進場”。我們在這篇就來探討下國企的工程建設項目招標，究竟該不該“進場”。

國企的工程建設項目<a href=

　　1、合法性

　　我們先來看看是否合法。國企的工程建設項目招標，是企業(yè)產(chǎn)供銷行為的一種。對這一具體經(jīng)營活動的屬性，大家不應該有什么疑問，否則咱就洗洗睡了。那么，對這些具體的經(jīng)營活動，我國法律有什么規(guī)定呢?

　　首先我們來看看國家的根本大法——《憲法》?！稇椃ā访鞔_規(guī)定：“國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權自主經(jīng)營”。我國《立法法》也規(guī)定，“省級人民政府和有權利立法的地級市政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和省級制定的地方性法規(guī)和有權立法的地級市政府法規(guī)來制定規(guī)章”;“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)定”。也就是說，政府出臺規(guī)章，必須遵循“法無授權不可為”的法治原則。那么，強制國企工程建設項目招標投標進場交易，法律依據(jù)在哪兒呢?紅頭文件也不能做此規(guī)定。

　　《招標投標法實施條例》第五條規(guī)定,設區(qū)的市級以上地方人民政府，可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。

　　這一條款表明政府是可以有條件設立招標投標交易場所的。當然，這一條規(guī)定涉嫌違反《憲法》和《立法法》。即使這一規(guī)定成立，也并沒有要求國企工程建設項目招投標必須“進場”進行。國辦發(fā)〔2015〕63號文要求各地區(qū)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。請注意：這里提到的交易平臺是個廣義的概念，不是大家容易誤解的公共資源交易中心，也不是該場所建設的電子化交易系統(tǒng)。在統(tǒng)一場所設施標準和服務標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所。對于社會力量建設并符合標準要求的場所，地方各級人民政府可以通過購買服務等方式加以利用。政府統(tǒng)一建設的公共資源交易中心，只是該方案整合范圍的其中一部分。

　　所以，國企的采購與銷售活動都屬于正常的經(jīng)營活動，國企依法有權自主選擇在哪個場所進行交易。

　　2、正當性

　　那么正當性又該怎么講?首先，交易中心普遍對從事的服務進行經(jīng)營性收費，提供的是民事服務，對于民事服務我們需要考慮以下幾個關鍵問題:

　　?第一，服務提供方和接受方是否自愿，也就是招標人和投標人是否自愿接受交易場所提供的服務;

　　?第二，是否已取得交易驅(qū)動方的授權，也就是招標人或招標代理機構是否授權交易場所向參與人提供服務;

　　?第三，服務價格是否是雙方協(xié)商的結果，也就是招標人、投標人與交易場所是否可以就服務的內(nèi)容和費用協(xié)商;

　　?第四，服務接受方是否可以接受其他提供方的服務，也就是招標人是否可以選擇其他交易場所提供的交易服務;

　　如果以上四個問題的答案有一個是否定的，那么強制市場主體接受特定場所服務，并收取不菲的費用，正當性就必然存疑!

　　3、合理性

　　接下來，該談談合理性了——政府主導建設運營交易場所在服務提供上并沒有任何優(yōu)勢。因為政府的性質(zhì)直接決定了它不具有民間企業(yè)所具有的市場適應性和競爭力，缺乏相應的激勵和約束機制去創(chuàng)新。例如，你不可能要求政府在晚上或節(jié)假日為你提供服務吧;又如，受預算管理制度的限制，交易中心不可能根據(jù)業(yè)務的波動及時調(diào)整開評標場地的供應。

　　再說了，在哪個場所開評標，屬于交易主體再微觀不過的事情，政府有必要干預嗎?

　　4、有效性

　　最后，我們來分析一下有效性。原先國家相關部委推動建設有形市場，初衷是給招投標活動提供場所服務、信息服務，便于集中監(jiān)管。但事實上呢，多年的實踐早已證明：各地政府推動建設的交易場所存在諸多問題，全盤來看反而提高了交易成本、降低了市場活力，早已不能適應經(jīng)濟的發(fā)展了。從小的方面講，一些交易中心周邊交通堵塞非常嚴重，停車難成為標配。從大的方面講，不少腐敗案件有交易中心的人員牽涉其間。

　　政府的職責是做市場秩序的守夜人。就招標投標而言，主要是強化事中事后監(jiān)督，依法對違規(guī)違法行為進行查處;而不是為了自身的方便，強制將招標投標行為全都放在眼皮底下進行交易。退一萬步說，若真要進行非法交易，早在場外勾兌好了，有幾個人會在政府設定的場所內(nèi)進行交易呢?

　　有人說，今年2月8日李克強總理主持召開國務院常務會議，會議上指出，要把應該招標的項目統(tǒng)一納入公共資源交易平臺。從剛才的分析來看，最終一定不是統(tǒng)一納入各地政府下屬的交易中心，也不是統(tǒng)一使用政府下屬交易中心建設運營的交易系統(tǒng)。

　　上文中我們從合法性、正當性、合理性、有效性這四個維度了解到了國企的工程建設招標的特點，政府主導建設運營交易場所相比較其他形式的招標單位來說還是具有一定的特殊性的，這也需要我們多方面判斷是否要進場。