天津：項(xiàng)目管理人員每月實(shí)名制考勤記錄不得少于22天！

# 工程造價(jià) 2021-12-03 10:11 來源：

近日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對《天津市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》再次征求意見：

1、施工總承包單位對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。

2、進(jìn)入施工現(xiàn)場的下列人員，應(yīng)當(dāng)納入實(shí)名制登記范圍：

建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員；

監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；

施工企業(yè)（含分包企業(yè)）的項(xiàng)目所有管理人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等；

簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人。

3、未在市實(shí)名制平臺(tái)登記的施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場施工作業(yè)。

4、在分部分項(xiàng)工程完工后，建筑工人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過分包單位確認(rèn)工資支付完畢，由施工總承包單位核準(zhǔn)后，方可退場。

5、施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過實(shí)名制通道管理系統(tǒng)每日按實(shí)考勤，至少完成一進(jìn)一出兩次考勤，考勤記錄實(shí)時(shí)上傳。進(jìn)入施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理人員（包括項(xiàng)目監(jiān)理人員）每月上傳市實(shí)名制平臺(tái)考勤記錄少于22天的，建設(shè)單位可認(rèn)定其到崗履職不達(dá)標(biāo)。

6、未在市實(shí)名制平臺(tái)登記的農(nóng)民工發(fā)生欠薪投訴且無法提供相關(guān)證據(jù)的，有關(guān)部門可不予采信。

7、項(xiàng)目管理人員連續(xù)2個(gè)月或1個(gè)自然年度內(nèi)3個(gè)月上傳市實(shí)名制平臺(tái)考勤信息不達(dá)標(biāo)的，取消該項(xiàng)目的市級文明工地和海河杯等評選資格，不推薦申報(bào)魯班獎(jiǎng)。

8、違反規(guī)定，未落實(shí)實(shí)名制管理的，責(zé)令限期整改；對逾期未整改或整改不到位的，依法依規(guī)處理并向社會(huì)公示，同時(shí)納入信用管理。

附原文：

天津：項(xiàng)目管理人員每月實(shí)名制考勤記錄不得少于22天！

關(guān)于對《天津市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》再次征求意見的通知

各有關(guān)單位：

結(jié)合各單位反饋意見，我委修訂了《天津市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)發(fā)各單位再次征求意見。請各單位于2021年12月6日16時(shí)前，將意見加蓋公章后反饋我委。

附件：1.《天津市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》

2.起草情況說明

2021年11月24日?

聯(lián)系人：楊鵬聯(lián)系電話：24313997；

電子郵箱：lwygb@tj.gov.cn

天津市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一條（目的依據(jù)）為規(guī)范本市建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《建筑法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條（實(shí)名制定義）本細(xì)則所稱實(shí)名制是指為完善和加強(qiáng)用工管理，以天津市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡稱市實(shí)名制平臺(tái)）為載體，以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式采集施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的基本信息、從業(yè)信息、作業(yè)信息、誠信信息，對施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員進(jìn)行組織化、信息化綜合管理。

第三條（適用范圍）本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條（市級部門職責(zé)）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員實(shí)名制管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。市建筑市場服務(wù)中心受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委委托，負(fù)責(zé)本市建筑工人實(shí)名制的日常業(yè)務(wù)管理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)軌道交通和跨區(qū)域線性市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的實(shí)名制行政執(zhí)法工作。

（區(qū)級部門職責(zé)）各區(qū)住建委負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑工人實(shí)名制管理的日常管理和執(zhí)法工作。

第五條（參建各方職責(zé)）施工總承包單位對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工人實(shí)名制管理制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)名制管理。

分包單位對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合施工總承包單位做好相關(guān)工作。

建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工總承包單位實(shí)名制管理情況進(jìn)行日常抽查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

同一個(gè)工程的施工現(xiàn)場包含有多家施工總承包單位的，由建設(shè)單位指定其中一家施工總承包單位負(fù)責(zé)實(shí)名制管理。

第六條（實(shí)名制專管員）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理班子中配備實(shí)名制專管員。實(shí)名制專管員負(fù)責(zé)建立實(shí)名制臺(tái)賬；管理實(shí)名制相關(guān)設(shè)施設(shè)備并做好日常維護(hù)；登記出入施工現(xiàn)場的管理人員和作業(yè)人員；全面準(zhǔn)確掌握所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員信息；做好考勤記錄并公示；將實(shí)名制信息上傳市實(shí)名制平臺(tái)等。

第七條（實(shí)名制平臺(tái)）本市實(shí)名制管理工作依托統(tǒng)一的實(shí)名制平臺(tái)開展，由市建筑市場服務(wù)中心統(tǒng)一管理。實(shí)名制平臺(tái)系統(tǒng)包括：市區(qū)兩級管理端、企業(yè)管理端、項(xiàng)目終端。本市實(shí)名制平臺(tái)與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)、市人社部門欠薪預(yù)警平臺(tái)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。

第八條（實(shí)名制信息）實(shí)名制管理信息包含人員基本信息、從業(yè)信息、作業(yè)信息、誠信信息。

基本信息包括：身份證信息、電子照片、聯(lián)系方式、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級、教育培訓(xùn)信息、健康狀況等；

從業(yè)信息包括：勞動(dòng)合同、工資發(fā)放等；

作業(yè)信息包括：進(jìn)出場信息、考勤記錄等；

誠信信息包括：誠信評價(jià)、舉報(bào)投訴以及現(xiàn)場用工等行為記錄信息等。

第九條（實(shí)名制登記范圍）進(jìn)入施工現(xiàn)場的下列人員，應(yīng)當(dāng)納入實(shí)名制登記范圍：

（一）建設(shè)單位的項(xiàng)目管理人員；

（二）監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等；

（三）施工企業(yè)（含分包企業(yè)）的項(xiàng)目所有管理人員，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等；

（四）簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人。

其他進(jìn)入施工現(xiàn)場的非施工作業(yè)人員，由施工總承包單位建立訪客臺(tái)賬，實(shí)施登記管理。

第十條（實(shí)名制通道）施工現(xiàn)場原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)施封閉式管理，設(shè)置實(shí)名制通道。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照市實(shí)名制平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)名制通道設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，配置滿足實(shí)名制信息采集需求的相關(guān)設(shè)施設(shè)備和管理系統(tǒng)。所有施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過實(shí)名制通道進(jìn)出施工現(xiàn)場。

不具備封閉式管理?xiàng)l件、無法設(shè)置實(shí)名制通道的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的考勤打卡點(diǎn)并采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。

基坑開挖深度≥5米的各類地下工程，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置實(shí)名制上下通道。

第十一條（進(jìn)場登記）進(jìn)入施工現(xiàn)場前，現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的真實(shí)信息，由施工總承包單位負(fù)責(zé)采集，及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新，同時(shí)將信息按時(shí)錄入市實(shí)名制平臺(tái)，完成進(jìn)場登記。未在市實(shí)名制平臺(tái)登記的施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場施工作業(yè)。

第十二條（退場確認(rèn)）在分部分項(xiàng)工程完工后，建筑工人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過分包單位確認(rèn)工資支付完畢，由施工總承包單位核準(zhǔn)后，方可退場。管理人員變更，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好信息登記等工作，辦理退場。

第十三條（實(shí)名制臺(tái)賬）施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)名制管理系統(tǒng)完成相關(guān)操作，按月自動(dòng)生成實(shí)名制臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新、存檔備查。

第十四條（考勤制度）每個(gè)施工日施工時(shí)間段內(nèi)，出入施工現(xiàn)場的管理人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)通過實(shí)名制通道管理系統(tǒng)每日按實(shí)考勤，至少完成一進(jìn)一出兩次考勤，考勤記錄應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)上傳至市實(shí)名制平臺(tái)。建筑施工作業(yè)人員可通過市實(shí)名制平臺(tái)查閱、核對本人考勤信息，自覺維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

進(jìn)入施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理人員（包括項(xiàng)目監(jiān)理人員）每月上傳市實(shí)名制平臺(tái)考勤記錄少于22天的，建設(shè)單位可認(rèn)定其到崗履職不達(dá)標(biāo)。

考勤數(shù)據(jù)由參建各方每月5日核實(shí)后報(bào)施工總承包單位匯總，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)于每月7日前在施工現(xiàn)場公示上一月的建筑工人考勤信息。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于3年。

第十五條（數(shù)據(jù)上傳）施工總承包單位實(shí)施實(shí)名制管理可使用市實(shí)名制平臺(tái)的項(xiàng)目端和企業(yè)管理端，也可自行開發(fā)或采購。所有施工總承包單位的實(shí)名制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與市實(shí)名制平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配，及時(shí)采集更新數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)將現(xiàn)場人員信息上傳至市實(shí)名制平臺(tái)，保證數(shù)據(jù)完整、有效、準(zhǔn)確。

第十六條（數(shù)據(jù)應(yīng)用）市實(shí)名制平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)和憑證，可作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門等查處建筑市場違法違規(guī)行為、保障勞動(dòng)者權(quán)益、處理農(nóng)民工欠薪糾紛等的重要依據(jù)。

施工管理和作業(yè)人員未在市實(shí)名制平臺(tái)登記的，施工總承包單位有權(quán)拒絕其進(jìn)入施工現(xiàn)場。

未在市實(shí)名制平臺(tái)登記的農(nóng)民工發(fā)生欠薪投訴且無法提供相關(guān)證據(jù)的，有關(guān)部門可不予采信。

項(xiàng)目管理人員連續(xù)2個(gè)月或1個(gè)自然年度內(nèi)3個(gè)月上傳市實(shí)名制平臺(tái)考勤信息不達(dá)標(biāo)的，取消該項(xiàng)目的市級文明工地和海河杯等評選資格，不推薦申報(bào)魯班獎(jiǎng)。

第十七條（數(shù)據(jù)安全）嚴(yán)格遵守國家和本市信息安全的相關(guān)法律法規(guī)，不得以不正當(dāng)手段歸集實(shí)名制管理數(shù)據(jù)，不得虛構(gòu)、篡改或者違規(guī)刪除實(shí)名制管理數(shù)據(jù)，不得違規(guī)披露或者泄露實(shí)名制管理數(shù)據(jù)。

第十八條（日常監(jiān)督）市、區(qū)兩級住房建設(shè)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)名制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容:

（一）項(xiàng)目現(xiàn)場是否設(shè)置實(shí)名制通道并安裝實(shí)名制管理設(shè)施設(shè)備；

（二）是否設(shè)置實(shí)名制專管員并履行職責(zé)；

（三）項(xiàng)目開工前是否在市實(shí)名制平臺(tái)進(jìn)行登記；

（四）施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員是否錄入市實(shí)名制平臺(tái)；

（五）是否落實(shí)考勤制度；

（六）是否逐月建立實(shí)名制臺(tái)賬并按月公示；

（七）項(xiàng)目實(shí)名制全部信息是否上傳至市實(shí)名制平臺(tái)；

（八）施工現(xiàn)場管理人員（包含監(jiān)理人員）是否到崗履職；

（九）現(xiàn)場施工作業(yè)人員是否與市實(shí)名制平臺(tái)、實(shí)名制臺(tái)賬、考勤表及工資發(fā)放單中的信息相符；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十九條市、區(qū)兩級住房建設(shè)委發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位違反本細(xì)則規(guī)定，未落實(shí)實(shí)名制管理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對逾期未整改或整改不到位的，依法依規(guī)處理并向社會(huì)公示，同時(shí)納入信用管理。

第二十條本細(xì)則自2021年月日起試行，有效期年。

關(guān)于《天津市施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則（試行）》起草情況的說明

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員的管理，規(guī)范施工現(xiàn)場人員到崗履職行為，維護(hù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市建筑工人實(shí)名制管理實(shí)際，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，借鑒其它省市的做法，起草了《天津市施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:

一、《細(xì)則》制定目的

第一，貫徹落實(shí)國家全面治理拖欠農(nóng)民工工資工作。按照黨中央、國務(wù)院提出的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的工作目標(biāo)，要健全欠薪零容忍的制度體系，完善懲處有力的執(zhí)法機(jī)制，全面落實(shí)工資支付各方主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加快建立源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結(jié)合的制度體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系,爭取全面實(shí)現(xiàn)我市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資基本無拖欠。

第二，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）的要求，有效提高建筑業(yè)企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理工作。發(fā)揮市、區(qū)兩級住房建設(shè)行政主管部門作用，敦促施工企業(yè)提高建筑工人實(shí)名制管理水平，確保從源頭上保護(hù)建筑工人的合法權(quán)益。

二、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共20條，從實(shí)施目的依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工、現(xiàn)場管理、考勤制度、臺(tái)賬制度以及日常監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確。主要有以下特點(diǎn)：

一是明確實(shí)名制管理的定義。實(shí)名制管理是指為完善和加強(qiáng)用工管理，以天津市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)（以下簡稱市實(shí)名制平臺(tái)）為載體，以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式采集施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的基本信息、從業(yè)信息、作業(yè)信息、誠信信息，對施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員進(jìn)行組織化、信息化綜合管理。

二是落實(shí)市區(qū)兩級管理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理和作業(yè)人員實(shí)名制管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。市建筑市場服務(wù)中心受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委委托，負(fù)責(zé)本市建筑工人實(shí)名制的日常業(yè)務(wù)管理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)軌道交通和跨區(qū)域線性市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的實(shí)名制行政執(zhí)法工作。

各區(qū)住建委負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建筑工人實(shí)名制管理的日常管理和執(zhí)法工作。

三是明確參建單位職責(zé)。施工總承包單位對所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工人實(shí)名制管理制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)名制管理。

分包單位對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合施工總承包單位做好相關(guān)工作。

建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工總承包單位實(shí)名制管理情況進(jìn)行日常抽查，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

同一個(gè)工程的施工現(xiàn)場包含有多家施工總承包單位的，由建設(shè)單位指定其中一家施工總承包單位負(fù)責(zé)實(shí)名制管理。

四是規(guī)范實(shí)名制管理要求。進(jìn)入施工現(xiàn)場前，將現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的真實(shí)信息進(jìn)行進(jìn)場登記；施工過程中應(yīng)當(dāng)建立實(shí)名制臺(tái)賬并落實(shí)考勤制度，退場時(shí)在分部分項(xiàng)工程完工后，建筑工人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過分包單位確認(rèn)工資支付完畢，由施工總承包單位核準(zhǔn)后，方可退場。

五是明確了日常監(jiān)督的任務(wù)。市、區(qū)兩級住房建設(shè)委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)名制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位違反本細(xì)則規(guī)定，未落實(shí)實(shí)名制的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；對逾期未整改或整改不到位的，依法依規(guī)處理并向社會(huì)公示，同時(shí)納入信用管理。