從很多總承包項目實施情況來看，因發(fā)包時沒有施工圖紙和詳細的工程量清單，部分總包項目的承包人自行編制的中標清單也存在清單漏項、計價不合規(guī)等很多問題，既然是總價承包，中標總價的完整性、準確性理應由承包人承擔，所以國外的總承包項目一般都約定采用合同總價支付。

發(fā)改委和住建部2019年5月10日聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）第十四條指出“企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。建設單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定的工程總承包項目計價規(guī)則（尚在征求意見中），在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法?！?/p>

根據(jù)住建部征求意見稿和各地相繼出臺的總承包實施意見，一方面要求工程總承包應采用總價合同，一方面又規(guī)定不可預見的地質條件變化、政策調整、物價上漲等因素由發(fā)包人承擔，相關變更價款允許調整。

由于總承包項目招標時合同總價沒有分部分項工程明細組成或組成不清，竣工時實際完成工程量到底是否完成合同全部內容是霧里看花，含糊不清，直接按合同總價支付對發(fā)包人來說存在很大風險。

承包人心甘情愿的按合同總價接納工程價款只能說明：

承包人實際完成的工程量根本就不值合同約定的這個價，否則絕對會索賠到底，決不罷休。

即使承包商的管理水平有限，但不掙錢是不行的。

中標總價款沒有詳細的工程量清單，沒有詳細的計價取費依據(jù)，或者是中標總價為概算工程量報價，只要一個定額子目項發(fā)生變化時都會導致合同內外的變更價款無法進行調整，由此就導致很多總承包項目結算問題突出，糾紛不斷。

承包人在施工時會充分利用一切有利條件或創(chuàng)造條件進行設計變更，總承包中標后設計施工均被承包人掌控的情況下，工程變更和索賠都會以施工圖清單預算為依據(jù)對工程價款進行調整，到最終，總承包項目絕大部分都演變成了按實際發(fā)生工程量辦理竣工結算的結局，總承包的美好夢想就此破滅。 

總承包只是一種商業(yè)模式，有其適用的范圍和邊界，只有在整個社會誠信的基礎上才能順利推廣。

現(xiàn)在提倡搞總承包，只不過是想創(chuàng)新一種工程建設組織方式，并不是說傳統(tǒng)的發(fā)包方式就棄之不用，不能為了推廣總承包而總承包。

總承包引進三十年間，還存在很多管理和實施上的問題。

建設項目發(fā)包人還是要應選擇成熟、合適的工程建設模式，只有這樣才能充分發(fā)揮投資效率，避免造成大的投資浪費。