在正式開展招標工作之前，招標人需擬訂招標方案，對招標工作進行全方位策劃。招標方案不僅需要確定招標的內(nèi)容和范圍、招標標段、招標方式、招標工作計劃和投標人資格條件，還需要結(jié)合工程建設(shè)項目的質(zhì)量、進度、費用控制目標，以及招標人對項目風(fēng)險的管理能力和意愿等因素，對項目管理進行頂層設(shè)計。

首先，招標工作進度計劃應(yīng)當(dāng)合理可行，滿足項目實施總體進度計劃以及現(xiàn)行法律法規(guī)要求。由于法律法規(guī)的限制，招標工作有許多前置條件，例如依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日；工程建設(shè)項目施工招標，必須在初步設(shè)計文件批準后方可開展招標等。由于工程工期的要求或受自然條件的限制，招標人需對某些工程的招標工作進行周密安排，避免出現(xiàn)由于招標進度滯后影響工程建設(shè)進度的情況，具體表現(xiàn)為對招標工作政策性和時間性的要求。

其次，招標標段的劃分應(yīng)當(dāng)充分考慮招標項目各專業(yè)的銜接與配合以及項目建設(shè)管理的實際需要。招標人應(yīng)根據(jù)各標段招標內(nèi)容的專業(yè)特點，將存有關(guān)聯(lián)或者交叉關(guān)系的各項環(huán)節(jié)一并納入其工程范圍內(nèi)予以明確，保持其相對獨立完整，避免與其他標段的工程內(nèi)容發(fā)生重疊或交叉、出現(xiàn)工作條件不足或延誤提供等情況，從而導(dǎo)致費用的索賠。例如，由于施工資質(zhì)和工程專業(yè)的要求或限制，有些工程需要先期招標，有些工程需要后續(xù)招標，先期招標的工程內(nèi)容又涉及后續(xù)招標工程的銜接與預(yù)留預(yù)埋工作，反映在工程量清單中有些工程量在先期招標的工程中已計量，在后續(xù)招標的工程中不再計量；未包括在先期招標內(nèi)容中的工程，應(yīng)在后續(xù)招標的工程中予以計量，納入報價。

再次，招標過程中應(yīng)當(dāng)設(shè)定合理的工期目標和質(zhì)量要求。工期目標和質(zhì)量要求是工程施工招標文件中需明確的關(guān)鍵要素，直接影響投標報價的高低。眾所周知，工期、質(zhì)量、費用是相互制衡的工程要素，工期緊張、工程質(zhì)量要求高，必將導(dǎo)致工程費用的增加。因此，在招標文件中應(yīng)依據(jù)項目的實際情況設(shè)定合理的工期目標和質(zhì)量要求，不能過度追求工程進度而人為地壓縮工期，或者提出“高、大、空”的不切實際的質(zhì)量要求。例如，招標文件中要求工程獲得某些國家級獎項，投標人按此報價增加了發(fā)包人的工程建設(shè)費用，但最終完成的工程質(zhì)量未達到招標文件要求，招標文件中又未規(guī)定相應(yīng)的違約條款，最終利益受損的還是發(fā)包人。

最后，合同計價模式的選擇應(yīng)當(dāng)充分考慮招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟特點以及招標人對項目風(fēng)險的管控能力和意愿。因為合同計價模式的不同，導(dǎo)致合同雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險不同。采用總價合同模式，承包人同時承擔(dān)了工程量和單價變化的風(fēng)險；采用單價合同模式，承包人只承擔(dān)單價變化的風(fēng)險，而工程量變化的風(fēng)險則由發(fā)包人承擔(dān)。相對于單價合同模式，在總價合同模式下，承包人必然要考慮更大的風(fēng)險系數(shù)，從而提高其最終投標報價。因此，招標人應(yīng)結(jié)合招標項目的實際特點、發(fā)包人的項目管理能力和水平、工程風(fēng)險分擔(dān)機制等因素確定工程項目最為適用的合同計價模式。

總之，招標策劃就是圍繞項目管理的實際需要，最大限度地保證項目管理目標的實現(xiàn)。項目進度、質(zhì)量、投資等管理主要基于合同的約束，是靠執(zhí)行合同來實現(xiàn)的。

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