近日,四川省遂寧市船山區(qū)檢察院檢察官電話回訪該區(qū)綜合行政執(zhí)法局,跟進(jìn)監(jiān)督一起扶貧工業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目串通投標(biāo)整治公益訴訟案的行政處罰進(jìn)度。船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員表示：“檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、支持和服務(wù),對(duì)我們促進(jìn)工作、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)非常有意義。”

船山區(qū)檢察院與該區(qū)綜合行政執(zhí)法局形成當(dāng)下的常態(tài)化良性互動(dòng),要從此前的一起串通投標(biāo)案說起。

串標(biāo)案后的公益損害問題

案發(fā)

2017年8月,船山區(qū)河沙鎮(zhèn)政府對(duì)該鎮(zhèn)5個(gè)村易地扶貧搬遷項(xiàng)目2標(biāo)段施工進(jìn)行公開招標(biāo),該項(xiàng)目系四川省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目。童某、田某、段某獲知該項(xiàng)目啟動(dòng)招標(biāo)后,借用了四川省某水電工程有限公司和其他三家建設(shè)工程有限公司資質(zhì),采取統(tǒng)一組織報(bào)名、統(tǒng)一繳納保證金、統(tǒng)一制作標(biāo)書等方式圍標(biāo),最終某水電工程有限公司中標(biāo)。

懲處

案發(fā)后,公安機(jī)關(guān)將童某、田某、段某三人涉嫌串通投標(biāo)案?jìng)刹榻K結(jié),移送蓬溪縣檢察院審查起訴。2020年8月3日,蓬溪縣檢察院提起公訴。同年12月31日,三人因犯串通投標(biāo)罪被法院分別判處有期徒刑八個(gè)月至一年六個(gè)月不等。

為何能逃避處罰？

在審查起訴時(shí),蓬溪縣檢察院檢察官發(fā)現(xiàn),涉案單位出借資質(zhì)參與串通投標(biāo)的違法行為一直未受到行政處罰,遂于2020年8月21日將線索移送遂寧市檢察院。經(jīng)查,涉案單位的違法行為應(yīng)由遂寧市船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局處罰,遂寧市檢察院將該線索移交船山區(qū)檢察院辦理。船山區(qū)檢察院于同月28日立案調(diào)查。

圍繞8個(gè)方面編制辦案指南

船山區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)李虹志說：“工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)案件具有專業(yè)性強(qiáng)、行為隱蔽交織等特點(diǎn),對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案的精準(zhǔn)性和規(guī)范化要求更高。”為此,該院科學(xué)制定方案,詳細(xì)繪制案件辦理“施工圖”。

細(xì)繪辦案“施工圖

圍繞案件范圍、案件類型、案件管轄、線索管理、立案審查、調(diào)查方式、監(jiān)督對(duì)象和跟進(jìn)調(diào)查等8個(gè)方面,船山區(qū)檢察院在辦案的同時(shí),邀請(qǐng)專家編制《建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督整治活動(dòng)行政公益訴訟辦案指南》,全面規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理。

偵查：按圖索驥

辦案組不僅到蓬溪縣檢察院調(diào)取該案刑事案卷證據(jù)材料,利用已查明的犯罪事實(shí)與證據(jù),為公益訴訟監(jiān)督提供“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,還多次前往遂寧市、船山區(qū)相關(guān)部門摸排涉案項(xiàng)目招投標(biāo)情況,全面準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目資金來源、備案審批、投標(biāo)文件等基礎(chǔ)案件事實(shí)。

調(diào)查中,檢察官采用查閱、復(fù)制案卷材料,面對(duì)面詢問行政執(zhí)法人員、第三方代理公司人員及行政相對(duì)人等方式收集固定電子數(shù)據(jù)、視聽資料,聽取行業(yè)專家意見,查清船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局一直未對(duì)涉案單位作出行政處罰,致使國(guó)家利益遭受損失的事實(shí)。

從類案監(jiān)督到行業(yè)治理

在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,2020年9月25日,經(jīng)遂寧市檢察院批準(zhǔn),船山區(qū)檢察院向該區(qū)綜合行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議,建議其履行行政處罰權(quán),整治轄區(qū)內(nèi)招投標(biāo)秩序,維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全。

維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全

2020年11月24日,船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局回復(fù)“已開展執(zhí)法調(diào)查,擬作行政處罰?！贝絽^(qū)檢察院派員持續(xù)督促,但截至2021年8月10日,該局仍未作出行政處罰。船山區(qū)檢察院于同年8月24日向法院提起行政公益訴訟,請(qǐng)求判令區(qū)綜合行政執(zhí)法局全面履行對(duì)串通投標(biāo)違法行為的行政執(zhí)法職責(zé)。

收到起訴書后,船山區(qū)綜合行政執(zhí)法局加快案件辦理進(jìn)度。2021年8月31日,該局對(duì)已經(jīng)查實(shí)的涉案企業(yè)及其法定代表人作出行政處罰決定,罰沒31.87萬元,并全部收繳到位。9月30日,船山區(qū)檢察院撤回起訴。

船山區(qū)檢察院進(jìn)一步開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督,清理排查招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為,向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議6份,監(jiān)督案涉項(xiàng)目5個(gè),案涉項(xiàng)目投資總額4億多元,行政機(jī)關(guān)對(duì)27個(gè)違法責(zé)任主體作出行政處罰,罰沒金額683.7萬元。

整治行業(yè)秩序  規(guī)范招投標(biāo)

遂寧市檢察機(jī)關(guān)還向市公共資源交易中心發(fā)出社會(huì)治理檢察建議,建議重點(diǎn)規(guī)范投標(biāo)資質(zhì)核驗(yàn)、招標(biāo)文件掛網(wǎng)管理、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)提示等,同時(shí)建議加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)和修改完善,建立完善招投標(biāo)違法黑名單制度等。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)專項(xiàng)檢查、抽查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招投標(biāo)項(xiàng)目148個(gè),并制定完善《遂寧市建設(shè)工程招標(biāo)人主體責(zé)任管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)備案管理加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件,全面堵塞招投標(biāo)工作中存在的漏洞,有效規(guī)范招投標(biāo)秩序。

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