廣東省韶關(guān)市：人工費不足以支付工資的，由總包單位墊付，總包無法墊付的，由建設(shè)單位墊付！

# 圖形算量 2022-03-12 11:04 來源：

來源：韶關(guān)市住建局、中國政府網(wǎng)等

近日，廣東省韶關(guān)市住建局發(fā)布通知，為貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)條款，進(jìn)一步強(qiáng)化用工實名制管理。明確：

工作要求：

未訂立勞動合同、未在勞務(wù)用用工信息平臺進(jìn)行實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。

各級主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)場內(nèi)施工人員沒有實名登記或沒有當(dāng)天系統(tǒng)考勤記錄的，立即對項目施工企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行動態(tài)扣分。

人工費不足以支付工程進(jìn)度當(dāng)月或工程進(jìn)度截止前所需工資表工資費用的，由施工總承包單位墊付，施工總承包單位無法墊付的，由建設(shè)單位在未支付的工程款中予以墊付。

如已簽訂合同中無上述內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)采取簽訂附加協(xié)議的方式進(jìn)行約定。

處罰措施：

如在節(jié)后復(fù)工檢查中發(fā)現(xiàn)未落實上述各項工作要求的，項目一律不得復(fù)工，待整改完畢后方可復(fù)工。

逾期未改正的，將采取動態(tài)扣分、約談、通報、行政處罰、記錄不良行為記錄等各項措施進(jìn)行管理。

《保障農(nóng)民工工資支付條例》是如何規(guī)定的？

2019年12月30日國務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自5月1日起施行。

第二十四條規(guī)定：人工費用撥付周期不得超過1個月。

第二十八條規(guī)定：未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。

《條例》正式明確了工資支付的主體責(zé)任、屬地責(zé)任，特別是建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。

1、政府項目資金不到位導(dǎo)致拖欠的：

由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金；

逾期不撥付的，約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時進(jìn)行通報，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。

情節(jié)嚴(yán)重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

2、壓實建設(shè)單位9項責(zé)任：

建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)，不予頒發(fā)施工許可證。

政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。

人工費用撥付周期不得超過1個月。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。

建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。

工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。

建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

3、建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；

建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用；

建設(shè)單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

4、施工總承包單位職責(zé)：

按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。

存儲工資保證金，可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。

與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。

根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。

轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。

在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

與建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得不按照規(guī)定代發(fā)工資。

建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。

5、施工總承包單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：

施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶；

施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函；

施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

6、未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。

7、農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。

8、該《條例》自2020年5月1日起施行。

人工費明確了，中小企業(yè)款項如何得到保障？

2020年7月5日國務(wù)院頒布第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。

要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。

不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。

有關(guān)行業(yè)、協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。

使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。

附韶關(guān)原文：

廣東省韶關(guān)市：人工費不足以支付工資的，由總包單位墊付，總包無法墊付的，由建設(shè)單位墊付！

韶關(guān)市住建管理局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化用工實名制管理確保農(nóng)民工工資保障工作到位的通知

韶關(guān)新區(qū)管委會、華南裝備園管委會，各縣（市、區(qū)）住建（管理）局，各參建單位：

為從源頭加強(qiáng)管理，確保農(nóng)民工工資保障落實到位，現(xiàn)就貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)條款，進(jìn)一步強(qiáng)化用工實名制管理等工作通知如下。

一、施工總承包單位或者分包單位（含依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的合法分包專業(yè)承包企業(yè)，進(jìn)場時已辦理施工總承包范圍內(nèi)項目驗收交接撤場的，專業(yè)承包企業(yè)履行相關(guān)文件規(guī)定和本文施工總包單位職責(zé)；未交接撤場的按照施工總包單位的分包單位管理和履責(zé)）應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并通過我市勞務(wù)用工信息信息管理平臺進(jìn)行用工實名登記、管理也必須納入用工實名制信息系統(tǒng)管理。未訂立勞動合同、未在勞務(wù)用用工信息平臺進(jìn)行實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。各級主管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)場內(nèi)施工人員沒有實名登記或沒有當(dāng)天系統(tǒng)考勤記錄的，立即對項目施工企業(yè)及項目負(fù)責(zé)人等責(zé)任單位和人員進(jìn)行動態(tài)扣分。

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，該審核工作至少由施工總承包單位項目負(fù)責(zé)人審核并簽名確認(rèn)，分包單位應(yīng)當(dāng)予以配合。農(nóng)民工工資支付表中農(nóng)民工的人數(shù)、姓名、工種等應(yīng)與實名制系統(tǒng)的錄入登記記錄一致，與工人進(jìn)場三級安全教育一致，與班前安全生產(chǎn)教育一致；在檢查時任何一個環(huán)節(jié)、一個人的信息不符，可以按照未實行勞務(wù)用工實名制管理或相關(guān)規(guī)定處理。

二、全市房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)分包單位法定代表人或法定代表人委托的項目負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將足額工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會保障卡或者銀行卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

三、項目建設(shè)單位與施工總承包簽訂的合同專用條款中，必須約定人工費用比例以及撥付周期等，并將人工費足額劃付農(nóng)民工工資支付專用賬戶。施工總承包單位與分包單位的合同應(yīng)明確足額發(fā)放工人工資的形式、方式、數(shù)額等內(nèi)容。人工費不足以支付工程進(jìn)度當(dāng)月或工程進(jìn)度截止前所需工資表工資費用的，由施工總承包單位墊付，施工總承包單位無法墊付的，由建設(shè)單位在未支付的工程款中予以墊付。如已簽訂合同中無上述內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)采取簽訂附加協(xié)議的方式進(jìn)行約定。建設(shè)單位依法與專業(yè)承包企業(yè)直接簽訂合同的，參照上述要求執(zhí)行，建設(shè)單位要采取有效措施確保各專業(yè)承包單位按月足額支付工人工資。

四、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置，包括工地所有大門口、宿舍門口、飯?zhí)瞄T口、辦公室門口、工人工資公示欄、宣傳欄等位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，告示牌應(yīng)明示下列事項：（一）建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；（三）相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

五、根據(jù)有關(guān)文件精神，《保障農(nóng)民工工資條例》第55條第三項、第56條、57條涉及的違法行為，由具有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門查處。

六、韶關(guān)新區(qū)、華南裝備園，各縣（市、區(qū)）住建主管部門，市質(zhì)安中心、市市政管理中心要督促項目建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方主體必須嚴(yán)格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》及實名制管理等要求。結(jié)合春節(jié)后復(fù)工，如在節(jié)后復(fù)工檢查中發(fā)現(xiàn)未落實上述各項工作要求的，項目一律不得復(fù)工，待整改完畢后方可復(fù)工。同時針對逾期未改正的，將采取動態(tài)扣分、約談、通報、行政處罰、記錄不良行為記錄等各項措施進(jìn)行管理。

韶關(guān)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局

2022年2月28日