國家發(fā)展改革委法規(guī)司楊潔司長在電子招標投標全流程技術(shù)標準編制工作部署會上的講話

# 標書制作 2022-04-19 14:11 來源：

以技術(shù)標準編制為抓手縱深推進招標投標全流程電子化

——國家發(fā)展改革委法規(guī)司楊潔司長在電子招標投標全流程技術(shù)標準編制工作部署會上的講話

國家發(fā)展改革委法規(guī)司楊潔司長在電子<a href=

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔

黨中央、國務(wù)院高度重視招標投標全流程電子化工作。習近平總書記強調(diào)，要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機，以信息化、智能化為杠桿培育新動能。全面推廣招標投標全流程電子化，是推動招標投標領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是疫情防控常態(tài)化背景下保障重大項目高質(zhì)量落地的現(xiàn)實需要。深化招標投標改革創(chuàng)新特別是推動招標投標全流程電子化，制定統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準是一項重要的基礎(chǔ)性工作。按照工作安排，中國招標投標協(xié)會（以下簡稱中招協(xié)）組織召開電子招標投標全流程技術(shù)標準編制工作部署會，邀請首批8項技術(shù)標準編制組的負責人和招標投標領(lǐng)域權(quán)威專家，共同研究電子招標投標全流程技術(shù)標準編制工作，非常及時，也非常必要。

第一，頂層設(shè)計有安排。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力會議重點任務(wù)分工方案》，要求縱深推進招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。2022年3月，十三屆全國人大五次會議審議通過的《關(guān)于2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》明確提出，2022年全面推行招標投標全流程電子化，編制電子招標投標技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。近期，我委會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于推動長江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2022〕355號），明確要求落實全國統(tǒng)一的交易平臺建設(shè)技術(shù)標準、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務(wù)標準，大力提升區(qū)域內(nèi)各級公共資源交易平臺的規(guī)范化水平。這些政策文件對編制電子招標投標技術(shù)標準作出了安排、提出了要求。我們要主動對標對表，共同抓好任務(wù)落實，將有關(guān)要求落到具體編制過程和成果中，推動電子招標投標制度標準體系更加規(guī)范、更加完備。

第二，改革實踐有需求。近年來，國家層面和各地方各單位上下聯(lián)動，健全制度體系，創(chuàng)新體制機制，拓展應(yīng)用廣度，招標投標全流程電子化加快推進，電子招標投標法規(guī)制度體系和數(shù)據(jù)共享體系初步形成，在建立完善開放競爭、公平交易、規(guī)范透明、監(jiān)管有力的招標投標交易制度，推動重大項目又好又快落地等方面發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，招標投標全流程電子化還存在不少短板弱項，招標人、投標人對應(yīng)用場景還不甚滿意，癥結(jié)之一就是制度標準跟不上。比如，現(xiàn)行招標投標交易規(guī)則標準依然以紙質(zhì)文件和人工操作為基礎(chǔ)，難以適應(yīng)電子交易和無紙化的要求；不見面開標、遠程異地評標等創(chuàng)新實踐缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范；全流程電子化交易也缺少明確的認定標準，影響電子招標投標向標前和標后延伸，市場主體反映強烈。破解招標投標全流程電子化的難點堵點，關(guān)鍵在建立健全交易平臺系統(tǒng)統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，使之能夠滿足市場主體對于招標投標交易的專業(yè)個性、精準規(guī)范和高效協(xié)同需求，能夠為實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化提供支撐。

第三，編制工作有基礎(chǔ)。2021年，我委委托中招協(xié)，協(xié)助組織開展電子招標投標全流程技術(shù)標準編制工作，采用“揭榜掛帥”方式，公開征集招標投標數(shù)字交易技術(shù)標準與數(shù)據(jù)規(guī)范修訂專家團隊，得到了各行業(yè)、地方和市場主體的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)，共有180余家單位400多名專家申請參與16項標準編制工作。中招協(xié)圍繞團隊籌建和技術(shù)路線做了大量細致深入的工作，經(jīng)過前期大量調(diào)研和溝通，確定了招標公告公示信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)遠程投標與在線開標、網(wǎng)絡(luò)遠程異地跨平臺分散評標、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享評標專家?guī)?、市場主體資格業(yè)績與履約信用考核管理、電子交易檔案、電子行政監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)共享CA數(shù)字證書等首批8項標準編制工作團隊。8個編制組擬定的組長和副組長單位分別來自國務(wù)院和地方招標投標行政監(jiān)督部門、公共資源交易管理部門和交易中心、從事招標投標管理工作的事業(yè)單位、國有企業(yè)，以及地方招標投標協(xié)會等，編制工作團隊的專家長期深耕招標投標專業(yè)領(lǐng)域，有豐富的理論功底和實踐經(jīng)驗，對電子招標投標領(lǐng)域重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究全面、見解深刻；不少地方推進的招標投標全流程電子化改革走在全國前列；很多央企在電子招標投標領(lǐng)域也有豐富的經(jīng)驗和積累。8個編制組已經(jīng)行動起來，形成了工作計劃。希望在大家的共同努力下，圓滿如期完成編制工作，充分回應(yīng)社會關(guān)切。

總結(jié)講話

剛才，中招協(xié)李小林副會長通報了全流程電子招標投標技術(shù)標準編制工作方案，首批啟動的8項技術(shù)標準聚焦招標投標領(lǐng)域重要場景，緊扣電子招標投標流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要件，編制好這批技術(shù)標準對于推進招標投標全流程電子化意義重大。8位編制組組長分別介紹了團隊基本構(gòu)成和工作計劃，各組前期工作準備充分，編制框架重點突出、目標明確、安排有序，參與專家積極性很高。做好編制工作，應(yīng)當把握好四方面要求：

一是提高思想認識，緊扣全流程電子化要求。技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范在招標投標電子化工作中具有基礎(chǔ)性、前瞻性作用。目前，人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)廣泛普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展步伐加快，編制工作既要考慮技術(shù)的基礎(chǔ)性標準，也要考慮前瞻性、引領(lǐng)性，技術(shù)標準不能滯后于改革實踐。廣州市公共資源交易中心、貴州省公共資源交易中心等一些地方在區(qū)塊鏈運用方面開展了有益嘗試，取得了很好效果，這些新的技術(shù)手段要注意研究采用。與此同時，要防止出現(xiàn)新的技術(shù)壁壘。編制組長、副組長單位大多來自地方公共資源交易中心，通常是從監(jiān)管和服務(wù)的視角看待全流程電子化。此次編制全流程電子化招標投標技術(shù)標準，要以交易全流程電子化貫通為主線，技術(shù)標準要支持電子招標投標全流程交易，不得借機增設(shè)前置審批或者是行政監(jiān)管通關(guān)壁壘，更不得影響交易平臺整合共享，務(wù)必確保編制成果有利于推進制度規(guī)則更加系統(tǒng)銜接、交易程序更加透明便捷。

二是建立工作機制，加強溝通協(xié)調(diào)。全流程電子招標投標技術(shù)標準涉及面廣、涵蓋領(lǐng)域多，技術(shù)性專業(yè)性強，8項技術(shù)標準環(huán)環(huán)相扣，要做到有機銜接、無縫銜接，編制難度很大。請中招協(xié)牽頭做好幾項具體工作：第一是會同各編制組組長單位抓緊修改完善編制工作方案，明確參與單位和具體人員，方案報法規(guī)司審定后正式印發(fā)。第二是抓緊起草技術(shù)標準模板，明確技術(shù)標準的通用格式、必備要素和基本要求，供各編制組參考；各編制組也要同步著手啟動編制工作，標準模板印發(fā)后再對照修改完善。第三是建立工作協(xié)調(diào)機制，請中招協(xié)定期組織各組交流編制工作進展和階段性成果，做好跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決共性問題。對于成效突出的將通報表揚，存在問題的幫助協(xié)調(diào)解決，進度滯后的督促提醒，確保8個技術(shù)標準有機統(tǒng)一、相互銜接。8個編制組組內(nèi)要密切合作，8個組之間也要加強溝通，對于各組技術(shù)標準中的個性問題，組長單位要主動作為，組織座談研討、實地調(diào)研等方式做好研究論證，并將有關(guān)情況及時通報法規(guī)司和中招協(xié)。對于編制工作中遇到的重要復(fù)雜問題，請各編制組及時反饋，中招協(xié)主動介入，采取專題研討、聯(lián)合研究等方式協(xié)調(diào)解決。

三是制定工作臺賬，細化落實具體任務(wù)。請中招協(xié)和各組長單位抓緊建立工作臺賬，根據(jù)8項技術(shù)標準不同的特點和需求，梳理細化任務(wù)清單，明確時間表、路線圖、責任人，排好優(yōu)先序。法規(guī)司將會同中招協(xié)抓好臺賬管理，請中招協(xié)按月通報進展，定期對各組臺賬進展和落實情況進行“回頭看”，全程督辦、動態(tài)調(diào)整，保證任務(wù)如期完成。同時要列出問題臺賬，對于標準編制過程中遇到的疑難問題，要如實記錄，確保制定標準符合《招標投標法》《招標投標法實施條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革舉措形成務(wù)實管用的制度設(shè)計和標準文本。

四是加強調(diào)查研究，持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。電子招標投標全流程技術(shù)標準是招標投標法規(guī)制度標準體系的重要組成部分，編制工作不能“只見樹木不見森林”。各編制組要以解決市場主體反映強烈的問題為導向，對招標投標領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件、標準規(guī)范制度建設(shè)和執(zhí)行情況通盤考慮，突出系統(tǒng)性、科學性、協(xié)同性。注意及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行招標投標法律法規(guī)存在的不適應(yīng)全流程電子化發(fā)展的問題，并積極提出修法的具體意見建議，通過技術(shù)標準編制工作，推動招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

總之，全流程電子招標投標技術(shù)標準是當前招標投標領(lǐng)域一項重要工作，也是“十四五”時期推進電子招標投標、深化招標投標改革創(chuàng)新的重要依據(jù)和指引。請大家充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和積極作用，突出規(guī)范化、標準化和前瞻性，全力以赴、不負眾望，高質(zhì)量、快節(jié)奏完成好編制任務(wù)。16項技術(shù)標準中的其他標準中招協(xié)也要開始謀劃，穩(wěn)妥推進。借此機會，感謝中招協(xié)、央企、地方公共資源交易中心長期以來給予法規(guī)司的支持和幫助，法規(guī)司將一如既往、竭盡所能，為大家順利開展標準編制工作提供支持和保障。