2021年11月，某城市管理執(zhí)法局實施環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心果殼箱采購項目公開招標(biāo)，10條路段共采購安裝果殼箱1257個（其中532個三分類果殼箱，725個蝴蝶式果殼箱），采購預(yù)算280萬元，招標(biāo)文件要求提供果殼箱樣品，樣品評分最高得5分。

經(jīng)評審，A供應(yīng)商中標(biāo)。中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，D供應(yīng)商提出質(zhì)疑稱，在往評標(biāo)室運送樣品時，A、B、C三家樣品由同一輛三輪車一同運輸?shù)皆u標(biāo)室，由此可見A、B、C三家供應(yīng)商存在串通投標(biāo)行為。

采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時表示，A、B、C三家供應(yīng)商不存在串通投標(biāo)，D供應(yīng)商質(zhì)疑不成立。

因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，D供應(yīng)商隨后向當(dāng)?shù)刎斦痔崞鹜对V，財政部門調(diào)查證實A、B、C三家樣品確系由同一輛三輪車運輸，但并不屬于《政府采購法實施條例》七十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）三十七條列舉的惡意串通、串通投標(biāo)行為。財政局的處理結(jié)果為投訴不成立。

問題引出

1.A、B、C三家投標(biāo)人樣品由同一輛三輪車運來，是否構(gòu)成串通投標(biāo)？

2. 三家供應(yīng)商樣品由同一輛三輪車運來是否屬于“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”？

專家點評

問題一：政府采購信息網(wǎng)特約專家謝言俊表示，是否存在串通投標(biāo)需要根據(jù)《政府采購法實施條例》第七十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十七條規(guī)定來判斷。樣品由同一輛運輸工具一起運輸，并不在《政府采購法實施條例》第七十四條、87號令第三十七條規(guī)定規(guī)定的情形范圍內(nèi)，因此，無法認(rèn)定A、B、C三家供應(yīng)商構(gòu)成串通投標(biāo)。當(dāng)然，三家供應(yīng)商安排同一輛運輸工具一起運輸樣品，可以作為串通投標(biāo)線索加以關(guān)注，如果有司法調(diào)查等介入的話，可以提交給司法機關(guān)。

問題二：天津市政府采購中心評標(biāo)部部長王永鋒認(rèn)為，辦理投標(biāo)事宜主要是直接參與投標(biāo)相關(guān)的人和事，投標(biāo)人委托辦理投標(biāo)事宜需要提供書面的委托授權(quán)書。從案例中，三輪車負責(zé)幫三家供應(yīng)商運輸樣品，提供的是運送樣品的勞務(wù)服務(wù)， A、B、C三家投標(biāo)人并沒有提供與三輪車主之間委托辦理投標(biāo)事宜的書面授權(quán)書，沒有證據(jù)認(rèn)定三輪車主存在替A、B、C三家供應(yīng)商辦理投標(biāo)的事實。因此，不能認(rèn)定屬于“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”。

針對采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時，“A、B、C三家供應(yīng)商不存在串通投標(biāo)”之表述，業(yè)界專家提醒，這樣的表述不嚴(yán)謹(jǐn)，三家供應(yīng)商樣品由同一輛三輪車運送，確實不能就此認(rèn)定三家供應(yīng)商屬于串通投標(biāo)，但也不能“斷言”這三家供應(yīng)商“不存在”串通投標(biāo)。萬一后面通過監(jiān)管部門進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這三家供應(yīng)商確實存在串通投標(biāo)呢？因此，建議采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時，一定要注意用語和措詞，例如，答復(fù)為“僅憑A、B、C三家供應(yīng)商樣品由同一輛三輪車運送，不能認(rèn)定這三家供應(yīng)商存在串通通標(biāo)”或“本機構(gòu)調(diào)查后未發(fā)現(xiàn)這三家供應(yīng)商存在串通投標(biāo)”。

法規(guī)鏈接

《政府采購法實施條例》

第七十四條　有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

(一)供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

(二)供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

(三)供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

(四)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

(五)供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

(六)供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；

(七)供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

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