國有燃氣集團X公司，對其旗下液化天然氣（LNG）三期碼頭工程初步設(shè)計項目進行公開招標。該項目LNG接受能力600萬噸/年，包括碼頭工程、接收站工程兩部分。碼頭工程建設(shè)27萬立方米LNG泊位1座及配套設(shè)施，接收站工程建設(shè)22萬立方米LNG儲罐4座及配套氣化、裝車、公用工程等設(shè)施，項目估算金額為2300萬元。該項目共有6家投標人參與投標，最終排序第一的中標候選人為丙公司，中標金額為2100萬元。招標人在中標通知發(fā)出前，書面詢問丙公司如果簽訂合同，是否還可以提供優(yōu)惠條件。丙公司同意降價10%，雙方據(jù)此簽訂合同。一年后，上級單位對該企業(yè)審計時認為此舉違反《招標投標法》，對有關(guān)人員進行了處罰。

Q&A

Q：招標人可以在中標通知書發(fā)出前要求中標候選人給予優(yōu)惠嗎？

A：不可以。在中標通知書發(fā)出前，招標人要求中標候選人給予優(yōu)惠，明顯屬于招標人提出的附加條件，違反了法律的禁止性規(guī)定，是不允許的。

依據(jù)

《中華人民共和國招標投標法》

第四十三條 在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

第四十六條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十九條 招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》

第五十七條 招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 

第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

提示

價格是合同條款的重要內(nèi)容，而合同條款是項目實施的依據(jù)，所簽訂合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件不一致，其實質(zhì)是沒有完全按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，破壞了招標投標活動的公正性。

實踐中一般認為合同標的、價款、質(zhì)量、履約期限、違約責任等屬于合同的實質(zhì)性內(nèi)容，在確定中標人前，招標人與投標人不得就這些條款進行談判。

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