本文通過幾則供應(yīng)商投標(biāo)違規(guī)案例，提出供應(yīng)商作為參與政府采購活動的市場主體，應(yīng)當(dāng)增強法治意識，主動排查公司合規(guī)組織架構(gòu)、建立合規(guī)制度、倡導(dǎo)合規(guī)文化，及時對合規(guī)管理體系進行持續(xù)改進，以免給企業(yè)發(fā)展帶來不可估量的風(fēng)險。

2022年，中國政府采購網(wǎng)共發(fā)布政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄613條，較2020年增加了108條，其中涉及提供虛假材料謀取中標(biāo)成交、串通投標(biāo)兩類行為的占比高達80.8%。近日，國家監(jiān)察委員會、最高人民檢察院首次聯(lián)合發(fā)布的5起行賄犯罪典型案例中，第一起案例山東薛某某行賄、串通投標(biāo)案，系政府采購招標(biāo)中的違法犯罪行為。

在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，對嚴(yán)重破壞營商環(huán)境和市場公平競爭規(guī)則的違法犯罪予以嚴(yán)懲，是一貫的措施。政府采購供應(yīng)商必須認(rèn)清行為的性質(zhì)和法律后果，從案例中吸取教訓(xùn)，準(zhǔn)確識別和把控風(fēng)險，杜絕違法犯罪行為的發(fā)生。

案例一

(一)裁決觀點

以偽造的印章提供合同業(yè)績謀取中標(biāo)、成交的，系提供虛假材料，其中標(biāo)、成交無效，同時其行為已構(gòu)成偽造公司、事業(yè)單位印章罪。

(二)案例詳情

D市人民法院刑事判決書：王某某于2017年11月成立唐山市尚信物業(yè)服務(wù)有限公司，其妻子劉某任公司法定代表人，被告人王某某自任公司經(jīng)理負(fù)責(zé)日常經(jīng)營和管理。2018年5月，為在遷安市文化會展中心物業(yè)管理項目中標(biāo)，被告人王某某利用電腦軟件偽造了華北理工大學(xué)、河北東海特鋼集團有限公司、灤縣德發(fā)物業(yè)服務(wù)有限公司、灤縣茨榆坨中學(xué)四個單位印章后加蓋于虛假服務(wù)合同上，將上述虛假合同作為同類業(yè)績材料提供給招標(biāo)方，最終唐山市尚信物業(yè)服務(wù)有限公司中標(biāo)，后河北信之蘭物業(yè)服務(wù)有限公司對唐山尚信物業(yè)服務(wù)有限公司提供的同類業(yè)績向遷安市財政局提出質(zhì)疑，遷安市財政局經(jīng)核查認(rèn)定唐山市尚信物業(yè)服務(wù)有限公司確有提供虛假材料的情況，本次競爭性磋商項目成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。河北省遷安市人民檢察院指控被告人王某某犯偽造公司、事業(yè)單位印章罪的事實清楚，證據(jù)確實充分，罪名成立。

(三)案例點評

誠實信用是政府采購的一項基本原則，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條第一款第一項的規(guī)定，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，其中標(biāo)、成交無效。同時，將受到罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本案中,供應(yīng)商為了中標(biāo)提供虛假材料，甚至不惜偽造其他單位印章虛報合同業(yè)績謀取中標(biāo)，其行為已經(jīng)觸犯《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》）第二百八十條的規(guī)定，最終以偽造公司、事業(yè)單位印章罪定罪處罰。

案例二

(一)裁決觀點

與其他投標(biāo)人串通，以中標(biāo)后分包部分工程給該公司為條件，協(xié)議該公司及其聯(lián)系的公司等參與陪標(biāo)，協(xié)調(diào)招標(biāo)方、評審專家等各方關(guān)系，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成串通投標(biāo)罪。

(二)案例詳情

A市中級人民法院民事判決書：A縣財政局對某縣中小學(xué)信息化設(shè)備采購項目進行招標(biāo)，被告人薛某某與四川虹某軟件股份有限公司投標(biāo)負(fù)責(zé)人劉某某（已判決），伙同沂水縣財政局原副局長丁某某（已判決），通過協(xié)調(diào)評審專家修改分?jǐn)?shù)、與其他投標(biāo)公司圍標(biāo)等方式串通投標(biāo)，后四川虹某軟件股份有限公司中標(biāo)該項目，中標(biāo)金額9000余萬元，嚴(yán)重?fù)p害國家及其他投標(biāo)人利益。薛某某以犯串通投標(biāo)罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣二十萬元；以犯行賄罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑二年三個月，并處罰金人民幣三十萬元。后薛某某上訴，A市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

(三)案例點評

《政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第七十四條通過七種情形列舉供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或代理機構(gòu)惡意串通，并認(rèn)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交無效，體現(xiàn)了立法機關(guān)對該類違法行為的規(guī)制和零容忍態(tài)度。比如在江西九五商貿(mào)有限公司與綏陽縣財政局撤銷廢標(biāo)通知糾紛案中，根據(jù)投標(biāo)文件異常一致以及七項產(chǎn)品報價存在規(guī)律性差異的事實，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十七條第四項規(guī)定，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。而在本案例中，供應(yīng)商的行為已經(jīng)損害國家或其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成《刑法》第二百二十三條的串通投標(biāo)罪，同時構(gòu)成行賄罪，被數(shù)罪并罰。

案例三

(一)裁決觀點

通過借用資質(zhì)等違法手段取得中標(biāo)資格，在合同履行階段無法滿足項目所必須的人員要求，通過虛構(gòu)人員名單謀取報酬，最終以詐騙罪定罪處罰。

(二)案例詳情

B縣人民法院民事判決書：宋某獲知蘆山“4·20”地震后修建的安居房小區(qū)需要物業(yè)公司，且前三年由政府支付物業(yè)管理費的信息后，借用蜀信公司資質(zhì)參與蘆山縣安居房物業(yè)管理代管招標(biāo)和合同簽訂。合同約定“以派駐方式收取費用，由人員實際到崗時間計算”。宋某在明知實際到崗的物管人員不足68人的情況下，故意虛構(gòu)到崗人員名單和考勤表，致使蘆山縣投資經(jīng)營管理有限責(zé)任公司多支付虛構(gòu)的17名物管人員報酬365842元，造成國有資產(chǎn)損失，其行為已觸犯《刑法》第二百六十六條規(guī)定，構(gòu)成詐騙罪。

(三)案例點評

誠實信用是政府采購的一項基本原則，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在滿足采購文件和項目需求的情況下作出投標(biāo)和響應(yīng)的決定。我國《政府采購法》要求供應(yīng)商和其他當(dāng)事人依法接受監(jiān)督檢查，不得提供虛假情況說明，此項義務(wù)不僅體現(xiàn)在采購締約階段，在合同履行階段，雙方當(dāng)事人亦不得擅自變更、中止或者終止合同。供應(yīng)商更不能在實際無法滿足項目需求時，通過虛構(gòu)人員數(shù)量等手段獲取合同款項，否則將面臨承擔(dān)《政府采購法》第七十七條規(guī)定的行政責(zé)任以及相應(yīng)的刑事和民事責(zé)任風(fēng)險。

案例四

(一)裁決觀點

以非法手段取得證明材料進行投訴的，不論投訴事項成立與否，都既要依法駁回其投訴，還要依法制裁其惡意投訴行為。

 (二)案例詳情

C市高級人民法院民事判決書：《政府采購法實施條例》第四十條第一款《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第五十八條第一款規(guī)定的“遵守評審工作紀(jì)律”和“保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行”，不僅是針對政府采購評審專家和招標(biāo)采購單位的要求，也是為所有政府采購評審活動參與人所確立的義務(wù)。壹杰公司認(rèn)為涉案采購項目評標(biāo)過程違法違規(guī)，向財政部提出投訴，并提交涉案采購項目評標(biāo)現(xiàn)場錄音文件。從該錄音文件記載的內(nèi)容來看，其涉及評標(biāo)現(xiàn)場的諸多細(xì)節(jié)，屬于應(yīng)當(dāng)保密的材料，且壹杰公司并不屬于該保密材料的知情人范圍。壹杰公司以保密材料進行投訴，又無正當(dāng)理由拒不說明合法來源排除其涉嫌構(gòu)成以非法手段取得證明材料進行投訴之情形，財政部據(jù)此作出將壹杰公司列入不良行為記錄名單，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動的被訴處罰決定并無不當(dāng)。

(三)案例點評

公平競爭是政府采購的一項基本原則，當(dāng)事人以非法手段獲取證明材料并進行投訴，不論投訴事項最終成立與否，都是違背誠實信用的行為，也是對政府采購公平公正秩序的一種破壞，這也是法律對此加以規(guī)制的最直接原因?！墩少彿▽嵤l例》第五十七條第一款規(guī)定，投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。之所以要禁止以非法手段取得證明材料進行投訴，是因為如果允許以非法手段獲得的材料作為投訴的證據(jù)，雖可能對財政部門查清案件事實有所助益，但卻是以破壞法律秩序和社會誠信以及侵害其他主體合法權(quán)益為代價。對此，《政府采購法實施條例》第七十三條專門設(shè)置了相對應(yīng)的法律責(zé)任，規(guī)定：供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其一至三年內(nèi)參加政府采購活動。由此可見，投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的，不論投訴事項成立與否，都既要依法駁回其投訴，還要依法制裁其惡意投訴行為。也就是說，財政部門對以非法手段取得證明材料進行投訴的行為進行規(guī)制，與投訴事項本身成立與否沒有直接關(guān)系。

小結(jié)

政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用四項基本原則，這不僅是保證采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)等各方當(dāng)事人權(quán)利的需要，也是維護政府采購公平公正秩序的必然要求。供應(yīng)商作為參與政府采購活動的市場主體，應(yīng)當(dāng)增強法治意識，主動排查公司合規(guī)組織架構(gòu)、建立合規(guī)制度、倡導(dǎo)合規(guī)文化，參照《合規(guī)管理體系要求及使用指南》的要求，建立公司合規(guī)管理內(nèi)容及合規(guī)體系，及時對合規(guī)管理體系進行持續(xù)改進，以免給企業(yè)發(fā)展帶來不可估量的風(fēng)險。

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