案情概述

一機(jī)電設(shè)備供應(yīng)商S公司在近期參與某一政府采購(gòu)項(xiàng)目，通過網(wǎng)上進(jìn)行了項(xiàng)目報(bào)名，提交了資格預(yù)審文件。在資格預(yù)審文件評(píng)審前，S公司因之前有市場(chǎng)失信情況發(fā)生，被相關(guān)部門認(rèn)定為失信被執(zhí)行人。在資格預(yù)審文件評(píng)審期間，評(píng)審小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)S公司采取了限制措施，并宣布S公司不能通過本次資格預(yù)審。

案例分析

依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，為了對(duì)失信被捃人進(jìn)行信用的懲戒，失信被執(zhí)行人是不能參與招標(biāo)投標(biāo)工作的。誠(chéng)實(shí)信用是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則之一。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人的行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展；有利于建立健全“一處失信，處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；有利于維護(hù)司法權(quán)威，提升司法公信力，在全社會(huì)形成尊重司法，誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》第四條“聯(lián)合懲戒措施”中指出，各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)失信被執(zhí)行人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中采取限制措施。

 (一)限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對(duì)失信被執(zhí)行人的處理方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人，對(duì)屬于失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

(二)限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動(dòng)

招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其失信被執(zhí)行人信息，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇無(wú)失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

(三)限制失信被執(zhí)行人的評(píng)標(biāo)活動(dòng)

依法建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝辉趯?duì)評(píng)標(biāo)專家聘用審核及日常管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢有關(guān)失信被執(zhí)行人信息，不得聘用失信被執(zhí)行人為評(píng)標(biāo)專家。對(duì)評(píng)標(biāo)專家在聘用期間成為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)及時(shí)清退。

(四)限制失信被執(zhí)行人招標(biāo)從業(yè)活動(dòng)

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)失信被執(zhí)行人的處理辦法，查詢相關(guān)人員的失信被執(zhí)行人信息，對(duì)屬于失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。以上限制自失信被執(zhí)行人從最高人民法院失信被執(zhí)行人信息庫(kù)中刪除之時(shí)起終止。

此前，住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布關(guān)于《建筑市場(chǎng)信用信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱為《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》），其中明確，以下建筑市場(chǎng)主體的失信行為將列入“黑名單”目錄：

（一）利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格，受到行政處罰的；

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣，相關(guān)責(zé)任主體受到行政處罰的，或經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決認(rèn)定為負(fù)有直接責(zé)任或主要責(zé)任的；

（三）發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，或者掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)，受到行政處罰的；

（四）發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

（五）經(jīng)法院判決或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，認(rèn)定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的，或被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的其他失信行為。

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