2022年4月，某市殘疾人體質(zhì)監(jiān)測工作采購項目公開招標，采購預算為230萬元。采購公告、采購文件載明該項目為非專門面向中小企業(yè)采購項目，所屬行業(yè)為“其他未列明行業(yè)”，明確投標供應商屬于小、微型企業(yè)的，給予10%的價格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價格參加評審；還明確殘疾人福利性單位、監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。該項目于4月28日9：00開標，共有A、B、C、D、E五家供應商投標，A供應商的《中小企業(yè)聲明函》聲明其共有從業(yè)人員59人，劃型為小型企業(yè)。
評審結(jié)束后，ABC評分從高到低依次被推薦為中標候選供應商。中標公告發(fā)布后，A被確定為中標供應商，中標價為215萬元。排名第二的B供應商提出質(zhì)疑：A供應商為該市第一人民醫(yī)院（該醫(yī)院在崗職工3285名，其中編制內(nèi)1523名，合同制1762人）全資設立的企業(yè)，依照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），該醫(yī)院屬于大型企業(yè)，依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），A供應商和該醫(yī)院存在直接控股關系，A供應商不應享受政府采購中小企業(yè)扶持政策。采購人在答復質(zhì)疑時查證B供應商質(zhì)疑內(nèi)容、A供應商《中小企業(yè)聲明函》聲明的企業(yè)信息均屬實。
問題：事業(yè)單位全資子公司享受中小企業(yè)扶持政策嗎？
專家點評
銅陵市公共資源交易中心副主任王可認為，本項目為服務項目，采購預算為230萬元，不屬于“應當專門面向中小企業(yè)采購”，采購人可以非專門面向中小企業(yè)采購。服務項目承接者符合小型、微型企業(yè)劃型，出具《中小企業(yè)聲明函》的，可以享受價格扣除優(yōu)惠。但是，依據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。
業(yè)內(nèi)資深人士姚魯告訴記者，從A供應商《中小企業(yè)聲明函》載明的企業(yè)信息看，A供應商共有從業(yè)人員59人，依照工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展改革委 財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），屬于“其他未列明行業(yè)”的小型企業(yè)。按照A供應商提供的信息來看，A供應商確實屬于小型企業(yè)。
那么A供應商是否享受價格評審優(yōu)惠呢？
業(yè)界專家韓孟玉告訴記者：“判斷A供應商能否享受中小企業(yè)扶持政策，關鍵在于判斷A供應商與大型企業(yè)的關系--與大企業(yè)的負責人是否為同一人？與大企業(yè)是否存在直接控股、管理關系？換言之，應當判斷事業(yè)單位是否屬于大型企業(yè)?！?/p>
那么，其設立者該市第一人民醫(yī)院是否屬于大企業(yè)呢？韓孟玉認為，該市第一人民醫(yī)院應作為公立醫(yī)院，屬于公益性二類事業(yè)單位，而不屬于企業(yè)。韓孟玉提醒，事業(yè)單位不屬于企業(yè)，所以事業(yè)單位控股的企業(yè)如果屬于中小企業(yè)，應當享受中小企業(yè)扶持政策。具體到本案例，A供應商不屬于“與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系”的情形，應當享受中小企業(yè)扶持政策。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設立，依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。
第四條 在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；
（二）在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
（三）在服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
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