江西省財政廳印發(fā)《江西省政府采購常見違法違規(guī)行為清單》（以下簡稱《清單》）?！肚鍐巍妨谐霾少徣?、采購代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商在采購前期、編制采購文件、評審過程、采購執(zhí)行4個環(huán)節(jié)中常見的61項違法違規(guī)行為，具體涉及187種情形。
一、采購前期的禁止行為
01 未編制采購預(yù)算和未編制實施計劃
適用
僅適用于采購人
詳細(xì)內(nèi)容
1.政府采購未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行;
2.未根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃;
3.超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采購。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第六條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十五條
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）
02 未按規(guī)定公開采購意向
適用
僅適用于采購人
詳細(xì)內(nèi)容
4.除以協(xié)議供貨、定點采購、電子賣場等方式實施的小額零星采購項目和由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購方式，按項目實施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項目）未在采購活動開始前30日公開采購意向;
5.除因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項目外，未公開采購意向。
相關(guān)依據(jù)
《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）
《江西省財政廳關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（贛財購〔2020〕13號）
03 未按規(guī)定開展采購需求調(diào)查
適用
僅適用于采購人
詳細(xì)內(nèi)容
6.對于下列采購項目，未開展需求調(diào)查：
（一）1000 萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000 萬元以上的工程采購項目；
（二）涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等；
（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等；
（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。
7.面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象少于 3 個，且不具有代表性。
8.框架協(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)變動。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十條、十一條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十一條
04 未依照規(guī)定選用采購方式和組織形式
詳細(xì)內(nèi)容
9.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目擅自采用其他方式采購；
10.將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)；
11.采購納入集中采購目錄的政府采購項目，未委托集中采購機構(gòu)代理采購；
12.將不符合框架協(xié)議采購的項目，采用框架協(xié)議采購方式。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第十八條、第二十七條、第二十八條、第七十一條、第七十四條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十三條、第二十四條、第二十八條、第六十七條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三條
05 未經(jīng)核準(zhǔn)采購進(jìn)口產(chǎn)品
適用
僅適用于采購人
詳細(xì)內(nèi)容
13.采購進(jìn)口產(chǎn)品時，未按規(guī)定在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門核準(zhǔn)，擅自開展政府采購活動；
14.經(jīng)財政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，在采購文件中限制能滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品參與競爭。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第十條
《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第四條、第二十一條
《財政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）第五條
06 未經(jīng)審核（備案）開展框架協(xié)議采購活動
詳細(xì)內(nèi)容
15.采購方案未報本級財政部門審核，集中采購機構(gòu)實施框架協(xié)議采購的；
16.采購活動開始前未將采購方案報本級財政部門備案。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第八條
07 干預(yù)采購人自主選擇代理機構(gòu)
適用
僅適用于采購人
詳細(xì)內(nèi)容
17.強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機構(gòu)。
相關(guān)依據(jù)
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2 號）第十二條
《江西省財政廳關(guān)于合理選擇確定采購方式和代理機構(gòu)有關(guān)工作的通知》（贛財購〔2015〕6號）
08 未簽訂委托代理協(xié)議
詳細(xì)內(nèi)容
18.依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，未簽訂委托代理協(xié)議；
19.委托代理協(xié)議未明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項；
20.未按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)；
21.采購代理機構(gòu)超越代理權(quán)限。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第二十條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十六條
二、編制采購文件時的禁止行為
（一）設(shè)定資格條件時的禁止行為
09 非法限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式、所在地
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22.限定供應(yīng)商所有制形式，如公有制、非公有制等；
23.限定組織形式，設(shè)置企業(yè)法人，排除事業(yè)法人、社會組織、其他組織和自然人等；
24.限定供應(yīng)商注冊地在某行政區(qū)域內(nèi)，或要求供應(yīng)商在某行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第五條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條
《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
10 設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)等要求
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25.設(shè)置注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件；
26.設(shè)置企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面的條件；
27.設(shè)置特定金額的業(yè)績條件。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第九條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號 ）第五條
11 設(shè)定與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的條件
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28.設(shè)定的供應(yīng)商資質(zhì)等級超出項目所需的資質(zhì)等級要求或設(shè)定的供應(yīng)商資質(zhì)與項目需求無關(guān)；
29.將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為條件。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條
12 對供應(yīng)商設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)
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30.供應(yīng)商資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定模棱兩可，把握尺度寬嚴(yán)不一，如：對本地區(qū)、本行業(yè)之外的供應(yīng)商或新參與競爭的供應(yīng)商采取更加苛刻的資格標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條
13 在政府采購活動中未查詢和使用信用記錄
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31.對列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單、參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中有重大違法記錄以及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，未拒絕其參與政府采購活動。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條
《財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》(財庫〔2016〕125號)
14 改變采購標(biāo)的或資格條件
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32.采用招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行澄清或者修改，改變了采購標(biāo)的或資格條件。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十七條
15 以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商
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33.設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件；
34.要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊；或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙；
35.要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；
36.將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求；
37.設(shè)置或變相設(shè)置供應(yīng)商成立年限，如要求某年前的合同業(yè)績、要求項目人員在本單位的社保繳納年限等；
38.涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，要求同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求；
39.設(shè)定法律、行政法規(guī)未規(guī)定的資格條件，如將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條
《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十八條
（二）編制采購需求時的禁止行為
16 未執(zhí)行政府采購政策
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40.未執(zhí)行促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，如價格扣除、預(yù)留份額；
41.未明確強制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；
42.未明確監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)政策；
43.未執(zhí)行國家規(guī)定的其它政府采購政策。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第九條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十四條
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）
《財政部發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部市場監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號）
《財政部司法部關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕68號）
《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財庫〔2017〕141號）
17 采購文件未按審核內(nèi)容編制
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44.采購文件未按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制；
相關(guān)依據(jù)
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第三十四條
18 擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)
詳細(xì)內(nèi)容
45.超出經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；
46.超出辦公需要。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第七十一條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十九條
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第三十八條
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例的通知》（中發(fā)〔2013〕13號）第十二條
19 設(shè)置與履約無關(guān)的條款
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47.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商，如要求或標(biāo)明特定品牌、商標(biāo)、商號、專利、版權(quán)、設(shè)計、型號、特定原產(chǎn)地、特定供應(yīng)商的技術(shù)服務(wù)規(guī)格等條件，設(shè)置“知名”、“一線”、“同檔次”、“暫定”、“指定”、“備選”、“參考品牌”（含配件）等表述的；
48.設(shè)定的技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，如售后服務(wù)要求與采購項目無關(guān)或超出服務(wù)范圍的、售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定對象、要求特定檢測機構(gòu)（國家行政機關(guān)另有規(guī)定的除外）的檢測報告等；
49.要求提供贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條、第二十條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六條
（三）編制評審因素時的禁止行為
20 未按規(guī)定設(shè)置實質(zhì)性條款
詳細(xì)內(nèi)容
50.對不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，在采購文件中未規(guī)定或未以醒目方式標(biāo)明。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十條
21 未依法設(shè)定評審因素
詳細(xì)內(nèi)容
51.將資格條件作為評審因素；
52.將供應(yīng)商的注冊地、注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件設(shè)定為評審因素，如將特定金額的合同業(yè)績作為評審因素等；
53.將與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的供應(yīng)商業(yè)績、資信、榮譽等作為評分條件；
54.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件；
55.將與采購貨物服務(wù)質(zhì)量無關(guān)的技術(shù)指標(biāo)或服務(wù)要求設(shè)定為評審因素；
56.采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)未作為實質(zhì)性要求，作為了評分項；
57.框架協(xié)議采購采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法；
58.封閉式框架協(xié)議采購中供應(yīng)商淘汰比例未按照規(guī)定執(zhí)行。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)第十七條、第五十五條
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第六條、第二十七條
22 對供應(yīng)商采取不同的評審標(biāo)準(zhǔn)
詳細(xì)內(nèi)容
59.對供應(yīng)商采取不同的評審標(biāo)準(zhǔn)，如評審標(biāo)準(zhǔn)傾向于本地供應(yīng)商，對非本地供應(yīng)商采取不同的評審條件或給予不同的評審分值。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條
（三）編制評審因素時的禁止行為
23 未依法量化評審因素
詳細(xì)內(nèi)容
60.商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定，評審因素未量化到相應(yīng)區(qū)間，或者雖量化到相應(yīng)區(qū)間但未設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值；
61.評審因素未量化，分值設(shè)置未與評審因素指標(biāo)相對應(yīng)，如將產(chǎn)品性能優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述作為評審因素，將供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行橫向比較評分等。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、第三十四條、第六十八條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)第五十五條
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第二十四條
24 未依法設(shè)定價格分值
詳細(xì)內(nèi)容
62.設(shè)定最低限價的（國家或地方有強制最低價格標(biāo)準(zhǔn)的除外）；
63.綜合評分法中價格分未采用低價優(yōu)先法計算；
64.招標(biāo)項目中采用綜合評分，貨物項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）低于30%，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）低于10%的（執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的項目除外）；
65.競爭性磋商采購項目中，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)低于30％或超過60％，服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)低于10％或超過30％；
66.政務(wù)信息系統(tǒng)項目中，貨物項目的價格分值占總分值比重未設(shè)置為30%，服務(wù)項目的價格分值占總分值比重未設(shè)置為10%。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十二條、第五十五條
《競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫﹝2014﹞214號）第二十四條
《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號）第九條
25 違規(guī)要求提供樣品
詳細(xì)內(nèi)容
67.對“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況”以外的情況要求提供樣品；
68.要求供應(yīng)商提供樣品的，未在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。未充分考慮供應(yīng)商樣品、現(xiàn)場演示、檢測報告等的制作、運輸成本以及評審場地限制等因素；
69.需要隨樣品提交檢測報告的，未規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條
26 設(shè)置與采購實際需求不相適應(yīng)或與合同履行無關(guān)的條件
詳細(xì)內(nèi)容
70.設(shè)定的技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)，如售后服務(wù)要求與采購項目無關(guān)或超出服務(wù)范圍的、售后服務(wù)要求明顯不合理或指向特定對象、要求特定檢測機構(gòu)（國家行政機關(guān)另有規(guī)定的除外）的檢測報告等。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條
三、評審過程中的禁止行為
27 未按規(guī)定組織開標(biāo)
詳細(xì)內(nèi)容
71.評標(biāo)委員會成員參加開標(biāo)活動。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)第四十條
28 拒收投標(biāo)（響應(yīng)）文件
詳細(xì)內(nèi)容
72.拒收有輕微瑕疵但不影響封閉性的投標(biāo)（響應(yīng)）文件。
相關(guān)依據(jù)
《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
29 投標(biāo)截止時間前開啟投標(biāo)文件
詳細(xì)內(nèi)容
73.任何單位和個人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)第三十三條
30 未按規(guī)定錄音錄像
詳細(xì)內(nèi)容
74.未按規(guī)定對開標(biāo)、評審活動進(jìn)行全程錄音錄像；
75.錄音錄像不清晰、不可辨。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)第三十九條
《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十四條
31 未按規(guī)定組織評審
詳細(xì)內(nèi)容
76.在招標(biāo)、詢價采購過程中與投標(biāo)、響應(yīng)供應(yīng)商協(xié)商談判；
77.未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；
78.非法干預(yù)采購評審活動。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第七十一條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十一條
32 采購人代表擔(dān)任評標(biāo)組長
詳細(xì)內(nèi)容
79.組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表擔(dān)任組長。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)第四十五條
33 向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬
詳細(xì)內(nèi)容
80.評審工作完成后，向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)第四十五條
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十六條
四、采購執(zhí)行中的禁止行為
34 未依法發(fā)布采購項目信息
詳細(xì)內(nèi)容
81.未依法在“江西省政府采購網(wǎng)”上發(fā)布政府采購項目信息；
82.未及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項目信息。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第十一條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第八條
《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財辦庫〔2020〕50號）
35 違反優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定
詳細(xì)內(nèi)容
83.設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項；
84.對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等；
85.對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，要求供應(yīng)商提供；
86.除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料；
87.對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件；
88.將投標(biāo)（響應(yīng)）文件的裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性格式和形式要求作為參加政府采購活動的條件；
89.采用分包方式履行合同的，未在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例；
90.限定供應(yīng)商自主選擇繳納或提交保證金方式；
91.收取履約保證金的，未在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，未明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任；
92.政府采購合同未約定資金支付的方式、時間和條件，未明確逾期支付資金的違約責(zé)任；
93.將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件；
94.未在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任；
95.因變更、中止或者終止政府采購合同的，未依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補償；
96.收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，約定的到賬（保函提交）截止時間與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時間不一致。
相關(guān)依據(jù)
《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
36 違規(guī)收取標(biāo)書費
詳細(xì)內(nèi)容
97.違規(guī)收取標(biāo)書費、資料費、報名費等費用。
相關(guān)依據(jù)
《江西省發(fā)展改革委等七部門關(guān)于嚴(yán)禁公共資源交易領(lǐng)域違規(guī)收費的通知》(贛發(fā)改公管〔2019〕275號）
《江西省財政廳 江西省發(fā)展改革委關(guān)于堅決糾正政府采購代理機構(gòu)違規(guī)收費行為的緊急通知》（贛財購〔2021〕5號）
37 違規(guī)收取保證金
詳細(xì)內(nèi)容
98.向政府采購供應(yīng)商收取目錄清單以外的涉企保證金;
99.投標(biāo)保證金的數(shù)額超過預(yù)算金額的2%;
100.履約保證金的數(shù)額超過政府采購合同金額的10%。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十八條
《江西省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金管理工作的通知》（贛財購〔2021〕17號）
《江西省工信廳 江西省財政廳關(guān)于修訂公布江西省涉企保證金目錄清單的通知》（贛工信企指字〔2022〕61號）
38 違規(guī)泄露信息
詳細(xì)內(nèi)容
101.開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況；
102.泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；
103.在評審結(jié)果公告前泄露評審專家名單或評審專家個人情況。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第七十八條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十一條
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十條
39 未依法處理利益關(guān)系
詳細(xì)內(nèi)容
104.索要或者接受供應(yīng)商給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)；
105.收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第七十二條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條
40 未依法處理利害關(guān)系
詳細(xì)內(nèi)容
106.在政府采購活動中，采購人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)之一的，未回避：
（一）參加采購活動前 3 年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；
（二）參加采購活動前 3 年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
（三）參加采購活動前 3 年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；
（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第十二條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第九條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條
41 違規(guī)組織重新評審或非法改變評審結(jié)果
詳細(xì)內(nèi)容
107.采用招標(biāo)方式的，除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)第六十四條規(guī)定的情形外，修改評標(biāo)結(jié)果或重新評審；
108.采用競爭性磋商方式的，除《財政部關(guān)于印發(fā),<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2014〕214號）第三十二條規(guī)定的情形外，組織重新評審；
109.采用競爭性談判或詢價的，除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，組織重新評審；
110.通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。
111.封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，除剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，征集人補充征集供應(yīng)商。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條、第六十八條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十二條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十一條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三十一條
42 擅自終止招標(biāo)活動
詳細(xì)內(nèi)容
112.除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，擅自終止招標(biāo)活動。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第二十九條、第七十八條
43 未依法依規(guī)答復(fù)詢問、質(zhì)疑、投訴
詳細(xì)內(nèi)容
113.拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)提出的質(zhì)疑函；
114.在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)未作出答復(fù)，未以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商；
115.采購人或者采購代理機構(gòu)未在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)；
116.質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容涉及商業(yè)秘密；
117.在收到投訴答復(fù)通知書后，未按規(guī)定向財政部門作出說明。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第五十一條、第五十三條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十二條
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條、第十五條、第二十二條、第三十六條
44 未按規(guī)定簽訂合同
適用
僅適用于采購人
詳細(xì)內(nèi)容
118.未在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同，未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；
119.所簽訂的合同對采購文件確定的事項和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件作實質(zhì)性修改；
120.向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提出不合理的要求作為簽訂合同的條件；
121.簽訂的合同中未包含履約驗收方案。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第四十六條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第七十一條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十九條
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十條
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十四條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第二十九條
45 未及時公告政府采購合同
適用
僅適用于采購人
詳細(xì)內(nèi)容
122.自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，未在“江西省政府采購網(wǎng)”公告政府采購合同；
123.未公告合同標(biāo)的名稱、規(guī)格型號、單價及合同金額等內(nèi)容。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十條
《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）
《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》（財辦庫〔2020〕50號）
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第二十九條
46 未依法履行合同或組織驗收
適用
僅適用于采購人
詳細(xì)內(nèi)容
124.擅自變更、中止或者終止合同；
125.政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的不相同的貨物、工程或者服務(wù)；
126.政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)采購金額超過原合同采購金額10%；
127.未按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行實質(zhì)性驗收；
128.驗收結(jié)束后未出具驗收書，或出具的驗收書未列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第四十九條、第五十條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十五條、第六十七條
《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）
47 未妥善保存采購文件
詳細(xì)內(nèi)容
129.未妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件；
130.偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件；
131.保存采購文件期限不足十五年；
132.未將錄音錄像資料作為采購文件保存。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第四十二條、第七十六條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第三十九條、七十六條、第七十八條
《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）第十四條、第十六條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第二十一條
48 其他禁止行為
詳細(xì)內(nèi)容
133.因采購人采購任務(wù)取消導(dǎo)致廢標(biāo)的，當(dāng)年再次采購?fù)黄纺康捻椖俊?/p>
相關(guān)依據(jù)
《江西省政府采購管理實施辦法（試行）》（贛財購〔2016〕25號）第四十四條
適用主體：評審專家
01 入庫環(huán)節(jié)禁止行為
詳細(xì)內(nèi)容
134.提供虛假申請材料進(jìn)入評審專家?guī)欤?/p>
135.評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的，未及時申請變更相關(guān)信息。
相關(guān)依據(jù)
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十條、第二十九條
02 評審前禁止行為
詳細(xì)內(nèi)容
136.參加開標(biāo)活動；
137.與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；
138.收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；
139.確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸供應(yīng)商；
140.有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員參加重新組建的評標(biāo)委員會。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第四十條、第六十二條、六十七條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條
03 評審過程中禁止行為
詳細(xì)內(nèi)容
141.未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審；
142.除投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤情形外，接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明；
143.違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；
144.對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；
145.在評審過程中有明顯不合理或不正當(dāng)傾向；
146.在評審過程中擅自離開評審現(xiàn)場，影響評審程序正常進(jìn)行；
147.未按采購文件規(guī)定的評定成交條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條、第七十五條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第五十一條、第六十二條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十六條、第二十九條
04 評審結(jié)束后禁止行為
詳細(xì)內(nèi)容
148.泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密；
149.記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；
150.拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；
151.以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十條、第五十二條、第七十五條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第六十二條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十五條
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第二十九條
05 違規(guī)索要評審專家勞務(wù)費
詳細(xì)內(nèi)容
152.向采購人或采購代理機構(gòu)索要勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)外的額外報酬。
相關(guān)依據(jù)
《江西省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于政府采購評審專家管理辦法的通知》（贛財購〔2017〕21號）
《江西省公共資源交易管理辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范江西省公共資源交易評標(biāo)（審）專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)的通知》（贛公管辦〔2018〕17號）
適用主體：供應(yīng)商
01 存在關(guān)聯(lián)關(guān)系
詳細(xì)內(nèi)容
153.負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，參加同一合同項下的政府采購活動；
154.除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，再參加該采購項目的其他采購活動。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條
02 不公平競爭
詳細(xì)內(nèi)容
155.向采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；
156.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交；
157.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；
158.在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判；
159.非招標(biāo)采購活動中，拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項目重新開展的采購活動。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第七十七條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第二十二條
03 串通
詳細(xì)內(nèi)容
160.與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
161.直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
162.按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
163.與其他供應(yīng)商協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
164.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
165.供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
166.供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；
167.供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為；
168.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
169.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
170.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
171.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
172.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
173.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第七十七條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十四條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第三十七條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十九條
04 違規(guī)質(zhì)疑、投訴
詳細(xì)內(nèi)容
174.供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴無明確的請求和必要的證明材料；
175.供應(yīng)商投訴事項超出已質(zhì)疑事項的范圍；
176.捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴；
177.投訴事項缺乏事實依據(jù)或在全國范圍12個月內(nèi)三次以上投訴查無實據(jù)。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第五十五條、五十七條、七十三條
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條、三十七條
05 未按規(guī)定簽訂合同
詳細(xì)內(nèi)容
178.在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；
179.與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第四十六條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第七十條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第十九條、第五十二條、第五十四條
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）第三十條
06 拒絕簽訂合同
詳細(xì)內(nèi)容
180.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目；
181.中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第四十六條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十九條、二十條
07 未依法依規(guī)履行合同
詳細(xì)內(nèi)容
182.拒絕履行合同義務(wù)；
183.提供假冒偽劣產(chǎn)品；
184.將政府采購合同轉(zhuǎn)包；
185.未經(jīng)采購人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商采取分包方式履行合同；
186.擅自變更、中止或者終止合同。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第四十八條、第五十條
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十二條
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第五十四條
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十九條、二十條
08 監(jiān)督檢查中提供虛假材料
詳細(xì)內(nèi)容
187.拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
相關(guān)依據(jù)
《中華人民共和國政府采購法》第七十七條
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