招投標維權路徑有哪些？

# 標書制作 2022-12-12 14:10 來源：

一、投標人在招投標中可能遇到的問題類型分析

　　投標人在招投標可能遇到的問題多種多樣，但最常見的問題，概況而言可以簡單的分為兩類，一類是該中標而未中標，一類是中標后被確認中標無效。其中該中標而未中標的情形有很多，比如評標中受到不公正待遇，自己該算的分未計入、別的投標人不該計入的分計入、招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的等等，中標后被確認無效的可能性也有很多，比如行政監(jiān)督部門認為不該計入的分數計入了、投標中提供的材料造假、提供的業(yè)績不符合招標文件的要求等等，出現中標后又被確認中標無效的情形。

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二、維權路徑分析

　　1、維權的法律依據

　　《招投標法實施條例》第六十條規(guī)定：“投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內?！逼渲小墩型稑朔▽嵤l例》二十二條規(guī)定的異議是對招標中的資格預審文件和招標文件提出異議的情形，第四十四條是對開標有異議的情形，而第五十四條規(guī)定的：“投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議”的情況，則基本上包含了大部分招投標投訴的情形。

　　2、維權程序

　　第一步：向招標人提出異議，期限是中標候選人公示期。招標人在收到異議之日起3日內會作出答復。

　　第二步：如招標人的回復維持評標結果，投標人10日內向行政監(jiān)督部門投訴。

而這里的行政監(jiān)督部門是指什么部門，法律和政策也有明確規(guī)定?！墩型稑朔▽嵤l例》第四條規(guī)定：“國務院發(fā)展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協調本行政區(qū)域的招標投標工作。

縣級以上地方人民政府有關部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。”具體如何分工，根據國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》的規(guī)定：“對于招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。

按照這一原則，工業(yè)(含內貿)、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業(yè)等行政主管部門負責;各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責;進口機電設備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經貿行政主管部門負責?！?/p>

　　第三步：行政監(jiān)督部門的處理程序

　　《招投標法實施條例》第六十一條規(guī)定：“行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內?！?/p>

　　第四步：對行政監(jiān)督部門的處理決定提起行政復議或者行政訴訟

　　雖然《行政訴訟法》和《行政復議法》并未明確招投標監(jiān)督行為是否可訴(或者可復議)，但是目前無論是理論界還是司法實務中，均將招投標中的行政監(jiān)督行為視為可訴的具體行政行為，因此投標人如對處理結果不服可以提起行政復議或者行政訴訟。

三、招投標投訴行為維權的注意事項

　　1、要在法定時間內提起異議、投訴、提起行政復議或者行政訴訟

　　無論是提起異議、投訴還是行政復議、訴訟均有法定的期限，在司法實踐中這些期限均是嚴格掌握的，超過這些期限等于放棄了法定的權利，一旦超期即使招標存在明顯不公，相關部門也不會再進行實體審查。

　　2、要同時提起招投標事項暫停的申請

　　《招投標法實施條例》第六十二條規(guī)定：“行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動?！闭型稑松婕暗降捻椖客纪度胼^大，涉及面廣，如在中標結果公示后，招標人和中標人繼續(xù)簽約，甚至投入資金開工，除非出現明顯違法情形，無論是行政監(jiān)督部門還是審判部門都不好再輕易改變中標結果。所以投標人應當在投訴的第一時間不僅向行政監(jiān)督部門也要向招標人申請暫停招投標活動。如行政監(jiān)督部門和招標人不同意暫停，應當在行政復議和行政訴訟過程中向案件審理部門同樣提出暫停申請。

　　3、優(yōu)先選擇行政復議

　　招投標項目往往都有明確的工期要求，一般不可能因為有訴訟或者復議案件存在就讓項目無限期暫停，所以案件處理時間過長明顯對投訴人不利，所以在此類案件中投訴人選擇審理程序更加簡捷、周期更短的行政復議程序更為有利。

　　4、注意行政監(jiān)督過程中程序上的違法

　　招標人往往會將關注點放在招標中的實體違法，但實際上不少行政監(jiān)督案件中，行政監(jiān)督部門在處理投訴的過程中并不完全按照法定程序進行監(jiān)督。一旦投訴無果進入訴訟(或復議)程序，被告(或被申請人)就變成了行政監(jiān)督部門，在訴訟(或復議)過程中，在針對招標中的違法的同時關注監(jiān)督程序中的程序違法，往往會起到想象不到的效果。以使用招投標程序最為普遍的工程領域為例，《工程建設項目招投標活動投訴處理辦法》對行政監(jiān)督部門處理招投標投訴事項規(guī)定了嚴格細致的程序，比如調查取證、聽取陳述申辯、質證等程序，但是司法實踐中行政監(jiān)督部門沒有完全按照程序處理投訴事項的情形仍大量存在，所以在投標人不應忽視對行政監(jiān)督部門處理招標投訴程序違法的關注。