我國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策實(shí)施現(xiàn)狀

# 標(biāo)書制作 2022-12-14 14:25 來源：

（一）相關(guān)法律規(guī)范

2003年《中華人民共和國政府采購法》（主席令第68號(hào)）第九條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等，自此，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成為我國政府采購制度建立之初就已經(jīng)確定的政策功能之一。早在2002年發(fā)布的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（主席令第69號(hào)）中就首次提出政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)，經(jīng)修訂后，2017年發(fā)布的修訂版《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》（主席令第74號(hào)）中明確了制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等具體措施。

2020年財(cái)政部及工業(yè)和信息化部發(fā)布《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)），明確扶持中小企業(yè)是政府采購政策功能之一，確定了從需求制定到投標(biāo)、中標(biāo)全流程各項(xiàng)具體措施。2021年，正值“十四五”開局之年，各部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕200號(hào)），將政府采購扶持中小企業(yè)作為“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)之一，以政府采購政策為抓手培育市場主體、優(yōu)化營商環(huán)境。面臨新冠疫情和烏克蘭危機(jī)，我國市場主體活力受到?jīng)_擊，2022年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)），隨后財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫〔2022〕19號(hào)），將貨物類、服務(wù)類采購面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%，同時(shí)降低中小企業(yè)參與門檻，增加預(yù)留份額，小額工程類采購合同全部授予中小企業(yè)，大額工程類采購預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目也要增加中小企業(yè)參與規(guī)模，將政府采購作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要財(cái)政政策工具，進(jìn)一步落實(shí)“六穩(wěn)六?！?。

（二）地方典型政策措施

北京市財(cái)政局發(fā)布的《北京市財(cái)政局關(guān)于落實(shí)好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》中支出，鼓勵(lì)采購人從高制定優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格扣除比例，并在政府預(yù)算中明確列出面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的具體方案，結(jié)合電子化信息平臺(tái)，“以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施”，推進(jìn)電子交易平臺(tái)全市統(tǒng)一，將各項(xiàng)改革措施內(nèi)置于系統(tǒng)當(dāng)中，在采購立項(xiàng)編制預(yù)算環(huán)節(jié)自動(dòng)生成中小企業(yè)預(yù)留份額數(shù)據(jù)，在合同錄入環(huán)節(jié)自動(dòng)生成中小企業(yè)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況，同時(shí)，政府采購政策落實(shí)情況將納入北京績效評(píng)價(jià)考核范圍。

天津市要求采購人頂格執(zhí)行價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，適宜由中小企業(yè)提供的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，一般按照評(píng)審優(yōu)惠政策的區(qū)間上限執(zhí)行，提高中小企業(yè)中標(biāo)率。多維度降低采購交易成本，支持企業(yè)以非現(xiàn)金形式支付保證金，鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)免費(fèi)提供采購文件。

廣東省財(cái)政廳及工信廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的通知》（粵財(cái)采購〔2022〕6號(hào)）中規(guī)定，將政府采購面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例確定為10%，價(jià)格評(píng)分提高5%，同時(shí)，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，予以3%價(jià)格扣除，價(jià)格評(píng)分提高2%，鼓勵(lì)大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建立全省統(tǒng)一的政府采購智慧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)，全省通行”，不向企業(yè)收取使用費(fèi)、入場費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)等任何形式的費(fèi)用，在電子賣場建立標(biāo)準(zhǔn)商品庫，簡化企業(yè)產(chǎn)品上架程序。鼓勵(lì)采購人取消投標(biāo)保證金，支持以保函代替保證金，對(duì)中小企業(yè)政府采購預(yù)付款比例達(dá)50%，緩解企業(yè)資金壓力。

湖北省注重發(fā)揮政策疊加作用，對(duì)采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的四類小微企業(yè)，給予頂格優(yōu)惠，綜合運(yùn)用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、政府采購支持綠色發(fā)展、政府采購合同融資等既有政策，形成紓困解難的政策合力。同時(shí)，引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)入駐，免收投標(biāo)保證金和履約保證金，在電子賣場中加掛標(biāo)識(shí)，優(yōu)先展示中小企業(yè)，引導(dǎo)采購單位優(yōu)先采購。

湖南省地區(qū)積極推進(jìn)政府采購“兩上三化”改革，推進(jìn)電子化采購建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)“上云”“上平臺(tái)”，重視政府采購合同的融資功能，通過建設(shè)面向中小企業(yè)的“政采貸”、“湘企融”等平臺(tái)、推出“速貸通”等產(chǎn)品的方式，兼以降低政采合同貸款利率，簡化貸款審批手續(xù)，推行“123+N”模式，融資平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)庫、外部數(shù)據(jù)庫、信用平臺(tái)、產(chǎn)融平臺(tái)、管理平臺(tái)相結(jié)合，省、市、縣及園區(qū)多級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，幫助中小企業(yè)利用采購合同融資，保障中小企業(yè)資金流通。

其他地方政府也采取了許多類似的政策措施，主要有價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠、中小企業(yè)預(yù)留份額、項(xiàng)目分包三種政策手段，除此之外通過建設(shè)電子化平臺(tái)、取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)、減少業(yè)績指標(biāo)等方式優(yōu)化采購流程，通過免除保證金、提高預(yù)付款比例、降低融資成本等方式降低中小企業(yè)投標(biāo)成本。

（三）我國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式梳理

梳理以上法律、政策文件以及各地采購實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)我國政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策特點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，政策手段方面。一是價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，提高貨物類、服務(wù)類采購項(xiàng)目對(duì)中小企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠力度，以價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)或分包采購項(xiàng)目。二是預(yù)留采購份額，小額工程類采購項(xiàng)目合同全部授予符合資格的中小企業(yè)，大額工程采購項(xiàng)目合同中面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。三是分包制度，包括項(xiàng)目各部分接受分別投標(biāo)、設(shè)置采購子包、要求中標(biāo)供應(yīng)商分包等方式，鼓勵(lì)大中型企業(yè)與中小微企業(yè)形成分包關(guān)系，分包達(dá)到一定比例的，給予評(píng)審優(yōu)惠。

第二，優(yōu)化流程方面。一是強(qiáng)化需求管理，重視預(yù)算制定、需求公示等采購前環(huán)節(jié)對(duì)中小企業(yè)的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展，通過電子平臺(tái)確保采購人需求信息準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)給中小企業(yè)。二是逐步取消資格評(píng)審、投標(biāo)報(bào)名等環(huán)節(jié)，實(shí)行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入制，降低中小企業(yè)參與門檻，減少圍標(biāo)串標(biāo)等不合規(guī)行為。三是壓縮采購流程時(shí)間，縮短公告審批、合同簽訂環(huán)節(jié)時(shí)間，推行評(píng)審、確認(rèn)結(jié)果、發(fā)布中標(biāo)公告“1+3+1”模式，推行采購結(jié)果與合同簽訂信息公開“1+7+1”模式，提高采購效率。

第三，降低成本方面。一是做好保證金管理工作，規(guī)范收取保證金、及時(shí)退還保證金，鼓勵(lì)采購人根據(jù)信用情況、項(xiàng)目特點(diǎn)等情況免除中小企業(yè)保證金，減少企業(yè)資金占用，支持以保函等非現(xiàn)金形式支付保證金，提高效率。二是鼓勵(lì)采購人盡快結(jié)清款項(xiàng)，減輕企業(yè)資金壓力，針對(duì)中小企業(yè)提高預(yù)付款比例、工程進(jìn)度款比例，對(duì)于疫情防控有關(guān)采購項(xiàng)目，預(yù)付款比例甚至可達(dá)100%。三是降低中小企業(yè)政府采購合同信用融資成本，降低貸款利率，利用“政采貸”等平臺(tái)促進(jìn)政銀企合作。

第四，電子化采購方面。一是完善“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”信息系統(tǒng)，減少中小企業(yè)開具資信證明、“跑腿”獲取采購文件所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。二是采購監(jiān)督電子化，將評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留份額、分包制度內(nèi)嵌于電子系統(tǒng)中，設(shè)置預(yù)警機(jī)制，保證政策目標(biāo)的落實(shí)。三是建設(shè)電子采購平臺(tái)，全面推廣電子賣場，建立標(biāo)準(zhǔn)商品庫，引導(dǎo)采購人選擇中小企業(yè)產(chǎn)品，提高采購效率。

（四）政策落實(shí)成效

《關(guān)于印發(fā)“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》中提及，“十三五”時(shí)期，政府采購中授予中小企業(yè)金額占比超過70%，中小企業(yè)數(shù)量大幅增加，吸納就業(yè)作用更加顯著，經(jīng)營實(shí)力不斷加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高。截至2020年底，中小企業(yè)戶數(shù)達(dá)90.9萬戶，占全部規(guī)模以上企業(yè)的95.68%，營業(yè)收入達(dá)137.3萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的60.83%，資產(chǎn)總額達(dá)168.3萬億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的55.01%。各地方政府積極落實(shí)相關(guān)政策，取得了顯著成效。

2021年1-9月，北京市政府采購合同中授予中小微企業(yè)的合同金額達(dá)310.2億元，占比接近八成，取消報(bào)名環(huán)節(jié)、取消電子標(biāo)書收費(fèi)，每年為供應(yīng)商節(jié)省購買標(biāo)書費(fèi)用4000余萬元，節(jié)省來回辦事時(shí)間40萬小時(shí)。2021年，天津市政府采購合同授予中小微企業(yè)268.5億元，占全市采購規(guī)模的72.7%，其中合同授予小微企業(yè)185億元，占合同授予中小微企業(yè)總額68.9%。2021年，武漢市超過85%的政府采購項(xiàng)目由中小微企業(yè)中標(biāo)。湖南省發(fā)布的《2021年上半年湖南省中小企業(yè)“兩上三化”情況通報(bào)》顯示，截至2020年底，12家金融機(jī)構(gòu)在湖南政府采購合同線上融資信息服務(wù)平臺(tái)推出了政府采購合同融資產(chǎn)品，共有263家中小微企業(yè)利用政府采購合同從金融機(jī)構(gòu)融資6.3億元，2021年上半年，湖南省全省共推動(dòng)34456家中小企業(yè)“上云”，5077家中小企業(yè)深度“上云”，全年湖南省中小企業(yè)獲得政府采購合同金額723.3億元，占湖南省采購總額的86.8%；中小企業(yè)在政府采購電子賣場成交額比重超過80%。“十三五”期間，四川省充分發(fā)揮政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，全省政府采購累計(jì)授予中小企業(yè)合同份額8157.8億元，占采購總規(guī)模的82%，高于全國平均水平約6個(gè)百分點(diǎn)，有效促進(jìn)了中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。

中小企業(yè)在政府采購中享受了可觀的價(jià)格優(yōu)惠，參與預(yù)留項(xiàng)目，取得了較高采購份額；電子化信息平臺(tái)普遍使用，提高了采購效率；參與采購的程序也大大簡化；免收保證金、提高預(yù)付款比例、降低融資成本緩解了中小企業(yè)的資金壓力。