重慶市發(fā)展和改革委答復：取消建設工程“最低價中標”

# 標書制作 2022-12-15 10:01 來源：

重慶市發(fā)展和改革委公布《關于市五屆人大五次會議第0314號建議辦理情況的答復函》（渝發(fā)改函〔2022〕697號），對“取消最低價中標，實行合理低價中標”的建議進行了答復。

人大代表提議

重慶市大足區(qū)人大代表在《關于調(diào)整重慶市建設工程實行最低價中標政策的建議》中表示，片面盲目追求以最低價選擇施工承包企業(yè)，工程質(zhì)量和安全難以保證，且容易造成無故棄標。她建議：

一、對涉及民生工程、重點工程的招投標建議實行綜合評估法進行招投標；

二、取消最低價中標，實行合理低價中標，對投標價低于限價85%的，應在投標時提供必要的證明材料，說明其報價的合理性。不能說明的應否決其投標；

三、實行市場公平原則，在招標文件中的專用合同條款中實行業(yè)主方和施工方權(quán)利義務對等原則，取消霸王條款，通用條款有的在專用條款中原用通用條款執(zhí)行。

重慶市發(fā)展和改革委員會答復函

一、關于經(jīng)評審的最低投標價法

2019年11月，市政府辦公廳印發(fā)了《關于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號，以下簡稱《意見》），要求“科學確定交易競價規(guī)則。工程施工招標實行經(jīng)評審的最低投標價法。與工程有關的貨物和服務招標鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價法”。我市推廣使用經(jīng)評審的最低投標價法，是統(tǒng)籌考慮各種因素、經(jīng)過多方論證的結(jié)果。

（一）該方法是法定的評標方法

國家《招標投標法》第41條規(guī)定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委等7部委令第12號）第29條明確，“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法”。因此，經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法都是國家法定的評標方法。

（二）該方法不是“絕對低價中標”

經(jīng)評審的最低投標價法不是“絕對低價中標”。采用這種評標方法，一是除可以設置常規(guī)的形式評審、資格評審、響應性評審外，還可以對商務、技術(shù)等指標進行符合性審查。投標人在通過符合性審查的前提下，才能進行價格競爭。二是執(zhí)行低價風險擔保制度，擔保金額為最高限價的85%與中標價格差額的一至三倍，但最高不超過最高限價的85%。三是嚴格信用管理，低價搶標的擬中標人，將支付高額擔保，拒不提供擔保的，將被納入信用管理。中標后不履約的，將被扣減低價風險擔保金額和解約，并納入信用管理。目前，我市已建立全市統(tǒng)一、跨行業(yè)、跨層級的標投標信用管理體系，對失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。四是強化落實項目法人責任制，加強對合同變更的管理，規(guī)范合同簽訂后的變更行為，防止低價中標、高價結(jié)算。

（三）該方法的優(yōu)點

一是有利于市場在資源配置中起決定性作用。使用經(jīng)評審的最低投標價法的項目，在其他因素合格的前提下進行價格競爭，管理水平越高的企業(yè)其成本控制越好，中標幾率就越大，充分體現(xiàn)了通過市場競爭擇優(yōu)的原則，也倒逼市場主體通過市場競爭而不是違法手段獲取中標，有利于營造良好的市場環(huán)境。另一方面還能夠更好地節(jié)約項目資金、提高資金使用效率。

二是有利于遏制圍標串標。經(jīng)評審的最低投標價法由于沒有評標基準價，投標人通過邀約大量企業(yè)陪標，以影響評標基準價來提高中標幾率就失去意義，這將從源頭上遏制圍標、串標。

三是有利于降低自由裁量權(quán)、預防腐敗。使用經(jīng)評審的最低投標價法，不再設置商務分、技術(shù)分和評標基準價，商務、技術(shù)都合格的前提下，誰報價最低，一目了然，大幅度降低了招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家和監(jiān)督部門的自由裁量權(quán)。在此背景下，投標人也將不再致力于圍標串標和拉攏腐蝕有關人員，而把精力放在如何切實降低企業(yè)成本上來，有效預防了腐敗。

二、采取的保障措施

經(jīng)評審的最低投標價法相對于綜合評估法有其優(yōu)點，但如您所說，也存在一些短板。為保證該方法能夠順利推行，《意見》同時明確了多種保障措施。

（一）支持招標人合理設置招標條件

《招標投標法》第十九條規(guī)定，“招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件”。因此，招標人可以根據(jù)不同項目實際情況，合理設置投標資格條件和商務、技術(shù)合格標準。比如，同樣是建設一條公路，高速公路和鄉(xiāng)村公路對施工單位的管理人員、管理水平、機械設備、建筑材料等的要求肯定是不同的，招標人在充分了解項目特點的前提下，可以在招標文件中對投標人的資質(zhì)、人員、業(yè)績、管理水平、技術(shù)指標等進行合理設置，避免不同水平、不同檔次的單位單純以價格來競爭。同時，我市還制定了招標文件范本來規(guī)范招標文件的編制工作，目前，已出臺《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工標準招標文件》等5個范本，其余范本也正在制定中。

（二）實行低價風險擔保制度

根據(jù)《意見》附件7《重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法》，采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，應當設置低價風險擔保，其金額為最高限價的85%與中標價格差額的一至三倍，最高不超過最高限價的85%。中標人不履約的，招標人將按照合同約定扣減低價風險擔保金，防止“低價低質(zhì)”和“爛尾工程”的出現(xiàn)。

（三）嚴格信用管理

根據(jù)《意見》附件9《重慶市工程建設領域招標投標信用管理暫行辦法》，對投標人拒不交納低價風險擔保、無故棄標、降低服務標準、不能兌現(xiàn)質(zhì)量工期承諾等各類不良行為作了量化，一旦違反將被記分，嚴重的將被納入重點關注名單甚至黑名單。目前，我市已建成全市統(tǒng)一、跨行業(yè)、跨層級的招投標信用平臺，截至今年3月底，在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)累計發(fā)布信用信息43164條，現(xiàn)有紅名單182個、重點關注名單60個，黑名單11個，641個招標項目完成投標人信用狀況查詢，有592個投標人享受紅名單優(yōu)惠政策，76個投標人被限制投標，體現(xiàn)了“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”。

（四）規(guī)范合同變更管理

根據(jù)《意見》附件13《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》，政府投資項目合同簽訂后的勘察設計變更、建設內(nèi)容變更、管理人員變更、價格變更、工期變更的條件、程序、方式等都有嚴格規(guī)定，防止了“低價中標高價結(jié)算”的現(xiàn)象。

（五）強化項目法人責任制

根據(jù)《意見》附件12《重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法》，進一步強調(diào)了項目法人對項目實施全過程，特別是質(zhì)量、安全、投資、合同、分包等事宜的主體責任，項目法人行為進一步規(guī)范，避免招標人與中標人串通、隨意變更合同。

（六）進一步加強標后監(jiān)管

針對您建議中提到的“工程質(zhì)量安全難以保證”、“使業(yè)主在營運期的投入增大”等現(xiàn)象，《意見》同時明確，招投標行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計部門和項目法人強化分工協(xié)作、形成監(jiān)管合力，共同維護良好的招投標市場環(huán)境。

三、您提出建議采納情況

（一）關于對民生工程、重點工程采用綜合評估法

根據(jù)《意見》要求，對于依法必須招標的施工類項目，不管是民生工程、重點工程還是其他工程，只要是屬于技術(shù)復雜或者招標人對技術(shù)、性能有特殊要求，經(jīng)行業(yè)主管部門認定后，均可以使用綜合評估法。實際上，對于城市軌道、高速公路、水庫等重點項目，行業(yè)主管部門基本上都認定了采用綜合評估法。據(jù)統(tǒng)計，2021年共有3992個招標項目進入市公共資源交易中心交易，其中：施工類項目1593個，有1073個使用經(jīng)評審的最低投標價法，占67.4%；非施工類項目2399個，有248個項目使用經(jīng)評審的最低投標價法，只占10.3%。采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目，中標價比最高限價平均下浮15.6%。由此可見，并非所有施工類都采用經(jīng)評審的最低投標價法，而采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目，報價也總體趨于理性。

（二）關于投標價低于最高限價85%時提供合理性證明

采用經(jīng)評審的最低投標價法的項目，收取了低價風險擔保，強化了信用管理，以增加投標人的違約成本。如果投標人放棄中標或不履約，項目業(yè)主將會動用低價風險擔保，來保證項目繼續(xù)實施，中標人也將受到相應的信用約束。另外，由于投標報價的合理性難以判定，要否決其投標目前還缺乏相應的法律依據(jù)。

（三）關于合同條款中實行業(yè)主方和施工方權(quán)利義務對等原則

我局制定招標文件范本（含合同范本）時，均充分征求了行業(yè)主管部門和市場主體的意見，在使用過程中，合同雙方也可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整、優(yōu)化。下一步我局在制定、修改招標文件范本時，將進一步關注該問題，不斷優(yōu)化合同條款。

（四）關于溝通中提到的其他問題

我們在溝通過程中，您還提到嚴格合同履行過程中的監(jiān)管、細化政府投資項目前期工作、嚴格概算審批、適時修訂完善《意見》等建議，我們都將會同行業(yè)主管部門在工作中落實，并不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升服務水平，為我市工程建設保駕護航。