寧政辦發(fā)〔2025〕9號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《法治政府建設(shè)“四大行動（2025年）”工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????????
2025年3月28日????????????????
????（此件公開發(fā)布）
法治政府建設(shè)“四大行動（2025年）”工作方案
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為深入實施法治政府建設(shè)提升工程，全面完成《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》各項任務(wù)，制定本工作方案。
一、實施公正文明執(zhí)法水平提升行動
堅持把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法全過程，涉及群眾的行政執(zhí)法，以教育引導(dǎo)為主，換位思考、以民為本、為民服務(wù)；涉及企業(yè)的行政執(zhí)法，合理設(shè)置頻度，妥善把握力度，提升執(zhí)法精準度，努力做到既不缺位、也不越位，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到風清氣正、公平正義。
1.嚴格依照法定權(quán)限執(zhí)法。行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和行政執(zhí)法事項清單、隨機抽查事項清單100%向社會公布并動態(tài)調(diào)整。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，嚴格落實涉企行政檢查標準，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。嚴禁未取得行政執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動。對關(guān)系群眾利益的重點領(lǐng)域違法行為，及時查處、避免缺位。
2.規(guī)范執(zhí)法程序。適時修訂《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單100%建立，法制審核主體適格、意見全面；音像記錄存儲規(guī)范、證據(jù)材料隨案卷整理歸檔；執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制健全完善。
3.規(guī)范執(zhí)法文書使用。國務(wù)院部委已制定行政執(zhí)法指引和行政執(zhí)法文書示范文件的，嚴格遵照執(zhí)行；國務(wù)院部委尚未制定的，自治區(qū)執(zhí)法部門于2025年6月底前出臺本系統(tǒng)行政執(zhí)法指引和行政執(zhí)法文書示范文件，并指導(dǎo)基層規(guī)范使用。
4.落實行政裁量權(quán)基準制度。將行政裁量權(quán)基準適用納入執(zhí)法培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，提高行政執(zhí)法人員運用行政裁量權(quán)基準解決執(zhí)法問題的能力。嚴格規(guī)范罰款實施，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍，防止處罰畸輕畸重、類案不同罰。
5.創(chuàng)新執(zhí)法方式。推行服務(wù)式執(zhí)法，在重點行業(yè)、風險領(lǐng)域圍繞高頻執(zhí)法事項探索開展“預(yù)約式”合規(guī)指導(dǎo)說理，引導(dǎo)當事人主動自覺履行法律義務(wù)、預(yù)防違法行為。全面推行說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中講清違法事實認定的“事理”、法律法規(guī)適用的“法理”、行政裁量行使的“道理”，不斷提高行政執(zhí)法的公信力。完善包容審慎監(jiān)管機制，包容免罰事項清單動態(tài)調(diào)整公布率達到100%。對輕微違法不予處罰的，加強指導(dǎo)，督促行政相對人及時糾正違法行為，確保免罰不免責。
6.依法保障執(zhí)法對象權(quán)益。充分聽取執(zhí)法對象陳述申辯，認真復(fù)核執(zhí)法對象提出的事實、理由和證據(jù)，未采納的，在行政處罰決定書中說明理由。嚴禁辱罵、威脅、推搡、毆打當事人。嚴禁損壞或者違法銷毀當事人物品。嚴禁隨意擴大強制措施對象范圍。
7.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督人員、崗位職責明確，年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案100%制定并落實，對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作開展常態(tài)化監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機制，完善投訴舉報處理機制，對辦理不及時、群眾不滿意的，運用督辦、約談提醒等方式督導(dǎo)辦理。
8.提升行政執(zhí)法人員文明素養(yǎng)。加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，解決“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”問題。注重儀容舉止和執(zhí)法風紀，維護和提升行政執(zhí)法形象。規(guī)范、準確、文明使用執(zhí)法用語，不得使用粗俗、歧視性、侮辱性以及威脅性語言，不得通過含糊、敷衍的用語誘導(dǎo)行政相對人和推卸自身責任。嚴守廉潔紀律，嚴禁以權(quán)謀私、逐利執(zhí)法、刁難設(shè)阻、吃拿卡要。
二、實施補短固優(yōu)增效行動
2025年是實施《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》的收官之年，要動態(tài)評估《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標體系》完成情況，按照短板類、提升類、鞏固類三類指標找準定位、精準發(fā)力、集中攻堅、提質(zhì)增效，確保如期完成既定目標。
9.強化規(guī)范性文件管理。嚴格準確認定行政規(guī)范性文件，全區(qū)各級人民政府及縣級以上政府工作部門制定文件時，首先應(yīng)當準確認定所擬文件是否屬于行政規(guī)范性文件。嚴格遵守行政規(guī)范性文件制定程序和“三統(tǒng)一”制度，嚴禁議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)制發(fā)行政規(guī)范性文件。探索推廣法律顧問統(tǒng)籌調(diào)配使用機制，在行政規(guī)范性文件合法性審核中更好發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用。落實《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，健全政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理機制。
10.加強重大行政決策事項目錄執(zhí)行管理。建立重大行政決策事項執(zhí)行情況報告制度，決策承辦單位每年第四季度向決策機關(guān)報告重大行政決策事項完成情況。承辦單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者發(fā)生不可抗力嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向決策機關(guān)報告，由決策機關(guān)依程序動態(tài)調(diào)整當年重大行政決策事項目錄。
11.強化公平競爭剛性約束。嚴格落實《公平競爭審查條例》，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及具體政策措施，做到100%進行公平競爭審查。開展公平競爭審查抽查，建立完善公平競爭舉報回應(yīng)機制，對出臺的財政獎補、扶持特色產(chǎn)業(yè)政策措施嚴格審核把關(guān)，及時清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
12.持續(xù)推進“高效辦成一件事”。開展“高效辦成一件事”改革成效評估評價，進一步拓展集成服務(wù)范圍，推動新一批重點事項于2025年5月底前線上線下運行。對結(jié)婚落戶、個人身后“一件事”等系統(tǒng)融合基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)流程清晰的民生事項，主動提速、打造亮點，取得新的成效。
13.推進數(shù)字法治政府建設(shè)。加快自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)平臺“總對總”對接，有力支撐和保障全區(qū)政務(wù)應(yīng)用。完善全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機制，逐步擴大政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍，有序推進自治區(qū)政務(wù)平臺與部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享、接口實時調(diào)用、數(shù)據(jù)按需推送。推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單化管理，按需做好數(shù)據(jù)資源目錄編制和資源掛接。
14.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政能力建設(shè)。嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單和村（社區(qū)）工作事務(wù)指導(dǎo)目錄依法全面履行職責。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義出臺的文件、作出的重大行政決策和重大執(zhí)法決定，100%開展合法性審查。統(tǒng)籌推進基層法治建設(shè)，完善司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政工作會議制度。
15.為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障。推動完成《寧夏回族自治區(qū)促進民族團結(jié)進步工作條例》修訂工作，把鑄牢中華民族共同體意識作為政策文件的前置審核條件，及時修改不符合鑄牢中華民族共同體意識要求的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件。加強民族宗教領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，依法治理民族事務(wù)，維護宗教和順。
三、實施行政爭議化解行動
行政爭議化解是避免矛盾爭議升級的有效手段，要堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，把行政爭議實質(zhì)化解主動融入矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，形成實質(zhì)化解行政爭議的最大合力。
16.提升行政爭議實質(zhì)化解成功率。加強行政爭議協(xié)調(diào)化解中心與行政復(fù)議、人民法院協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立疑難復(fù)雜行政爭議掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包抓機制，健全行政爭議協(xié)調(diào)化解中心運行和人員配置等制度，鼓勵人民調(diào)解員、律師、退休法官和檢察官等積極參與行政爭議協(xié)調(diào)化解工作，持續(xù)提升糾紛化解成功率。
17.做實行政調(diào)解工作。加強消費者權(quán)益保護、道路交通事故損害賠償、房屋土地征收、社會保障、知識產(chǎn)權(quán)等方面的行政調(diào)解，自治區(qū)相關(guān)部門健全完善行政調(diào)解職責清單，公布率達到100%。加強對本系統(tǒng)行政調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)工作需要制定行政調(diào)解工作規(guī)范。健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接機制，實現(xiàn)“三調(diào)聯(lián)動”、優(yōu)勢互補。
18.有序推動行政裁決工作。加強土地、森林、草原權(quán)屬爭議和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛、補償爭議以及政府采購活動爭議等方面行政裁決工作。嚴格履行行政裁決法定職責，依據(jù)權(quán)責清單及時動態(tài)調(diào)整并公布行政裁決事項目錄，進一步明確行政裁決事項、機構(gòu)、辦案人員、辦理流程。加強行政裁決案例指導(dǎo)工作，有效提升行政裁決社會知曉度。
19.發(fā)揮行政復(fù)議“主渠道”作用。建立健全自治區(qū)行政復(fù)議委員會和行政復(fù)議員、行政復(fù)議輔助人員制度。加大行政復(fù)議調(diào)解力度，行政復(fù)議決定履行率保持在100%，以調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)化解等方式結(jié)案的案件數(shù)明顯上升。強化類案規(guī)范，結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問題，綜合運用制發(fā)行政復(fù)議決定書和意見書、約談、通報、附帶審查等機制，系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭預(yù)防和減少行政爭議。
20.強化行政應(yīng)訴工作。推動建立出庭應(yīng)訴評價制度，將行政機關(guān)負責人舉證質(zhì)證、發(fā)表意見情況和庭審效果、行政爭議化解成效等作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治方式化解矛盾的重要依據(jù)。行政機關(guān)負責人應(yīng)當提前熟悉、研判案情，主動發(fā)聲，積極提出實質(zhì)化解爭議方案。深化行政機關(guān)工作人員旁聽庭審常態(tài)化機制，行政執(zhí)法部門每年至少組織1次現(xiàn)場旁聽庭審活動。主動履行人民法院生效裁判，自覺維護司法權(quán)威。
21.深化府院府檢聯(lián)動。定期召開府院、府檢聯(lián)席會議，加強聯(lián)席會商、聯(lián)合調(diào)研、同堂培訓(xùn)、聯(lián)合督辦、數(shù)據(jù)融合等常態(tài)化聯(lián)動工作。按期回復(fù)并落實司法建議、檢察建議，聚焦治安管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、勞動和社會保障等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，加大敗訴典型案例分析和風險處置協(xié)調(diào)力度，預(yù)防和化解各類風險。
四、實施示范創(chuàng)建引領(lǐng)行動
示范創(chuàng)建是加快法治政府建設(shè)的重要抓手，要梯次推進、輻射帶動，樹立一批具有寧夏特色的新時代法治政府建設(shè)示范典型，營造創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進。
22.爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)“示范樣板”。已入圍第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實地評估和答辯環(huán)節(jié)的市、縣（區(qū)），要加強實踐探索，認真總結(jié)創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗，扎實做好準備工作，全力以赴爭創(chuàng)成功。
23.積極培育示范候選地區(qū)（項目）。及早啟動第四批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建準備工作，將《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標體系》指標完成90%以上的地區(qū)和基礎(chǔ)較好的項目作為重點培育對象，加大指導(dǎo)力度，力爭培育6個地區(qū)、10個項目參與第四批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。
24.復(fù)制推廣示范典型。建立法治政府建設(shè)示范成果轉(zhuǎn)化機制，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，固化行之有效的經(jīng)驗做法，條件成熟的上升為制度規(guī)定。健全成果總結(jié)推廣機制，對具有代表性、示范性和推廣價值的典型經(jīng)驗和案例，在全區(qū)范圍通報推廣。
25.強化示范宣傳引導(dǎo)。加大法治政府建設(shè)經(jīng)驗典型宣傳力度，在自治區(qū)主流媒體宣傳法治政府建設(shè)的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，開展法治政府建設(shè)“一把手訪談”、“大家談”等活動，提升法治政府建設(shè)的知曉度、參與度、滿意度。
26.完善“示范+督察”雙向推進機制。堅決做好中央依法治國辦法治領(lǐng)域改革重點任務(wù)落實情況督察整改，舉一反三、標本兼治、以改促建，通過整改一個問題，推動解決一類問題，帶動規(guī)范一個領(lǐng)域，形成一批典型經(jīng)驗，切實把整改成果體現(xiàn)在形成更多務(wù)實管用的長效機制上。
各地各部門要切實扛起法治政府建設(shè)主體責任，根據(jù)任務(wù)分工強化組織實施、協(xié)作配合，確保高標準、高質(zhì)量、高效率完成各項任務(wù)。自治區(qū)司法廳要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立常態(tài)化工作推進機制，定期調(diào)度、跟蹤問效，確保各項任務(wù)落到實處。
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